让基层干部轻装上阵，温州为基层减负再亮“24招式”！

基层减负，久久为功。继浙江出台清单式“持续减负40条”后，温州市委市政府于6月17日出台《关于持续为基层松绑减负24条措施》，靶向发力、持续用力，努力让基层干部轻装上阵。

2019年上半年，温州市出台为基层减负“18条措施”，积极推进形式主义突出问题整治。一年来，全市全年市级层面三类文件同比减少35.38%，11个县（市、区）平均发文量同比减少37.30%；全市会议数量同比减少41.98%。此外，“一票否决”和签订责任状事项得到了大幅削减，全市原有的1149个政务APP，除262个因工作需要保留外，其余887个应用效果不明显的APP整合缩减为30个。

此次出台的“温州持续减负24条”，按照“整治形式主义标准不降、力度不减”的要求，主要聚焦持续推进精文减会、持续规范考察调研活动、持续压减督查检查考核和示范创建、大力削减基层填报数据报表、科学规范基层“属地责任”和严管“一票否决”、深化机关内部“最多跑一次”改革、进一步提升“三服务”实效、健全完善担当作为激励机制等八方面内容，以条目式、清单式列出24条措施。

温州市委办公室有关负责人介绍，“温州持续减负24条”，突出“持续、改革、赋能、激励”的鲜明导向和重点内容，更加注重源头治理和制度建设，是基层减负措施中的“升级版”，将持续把基层减负工作推向深入。

导向一：持续

在巩固成果基础上持续深化管用措施，持续落实新要求新举措，持之以恒抓，实实在在抓。

针对基层反映强烈的形式主义突出问题，温州市提出了深化细化的措施，对推进精文减会、规范督查检查考核和示范创建等重申刚性要求。另一方面则对基层反映强烈的填报数据报表过多、过度留痕管理等新问题，作出了削减数据报表、注重工作自然留痕等有针对性的部署。

具体来看，“温州持续减负24条”持续从严推进精文减会，要求不得层层配套发文，严禁照搬照抄上级文件，严禁“改头换面”印发规范性文件；倡导“短实新”和清单式文件；严格执行“周一无会日”等制度，严格控制会议规模、会议规格、会议时间，严格控制会议发言个数和时长，避免层层开会，不开应景造势、不解决问题的会议。倡导召开视频会议，合理实行套会、并会和半节会制度，优化会议流程，提高会议实效。

值得一提的是，围绕基层反映强烈的形式主义突出问题，“温州持续减负24条”明确，要持续压减督查检查考核和示范创建。针对过度留痕管理问题，此次减负措施要求不能简单以查会议、查发文、查台账、查记录、查档案、查影像等是否“留痕”来评价工作。对依法开展的各类执法检查，也要改进方式，减少对基层特别是企业学校医院的干扰；严禁未经审批擅自开展评比达标、表彰表扬、创建示范和评选命名活动。

为了削减基层填报数据报表，温州市还将推进温州“城市大脑”建设，迭代升级市级数据共享平台，发挥数字“驾驶舱”等作用，实现部门所需基础数据除动态调整外“最多报一次”。各地各部门可按需提取、互通共享，避免基层重复填报数据。

在考察调研活动方面，温州市将加强考察调研统筹，倡导随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式调研，多听群众呼声，多了解基层实情，严禁考察点现场弄虚作假，严禁临时应景布置。

导向二：改革

用改革思维创新举措求突破，深化机关“内跑”改革，更好应用信息化手段助推减负，提高办事效率。

深化机关内部“最多跑一次”改革，是“温州持续减负24条”中的重头戏之一。

措施中明确要求，要持续推动机关内部“最多跑一次”改革制度化、规范化、智慧化，逐步实现“事项一清单、集成一件事、办理一平台”。要升级打通市机关内跑网办平台和市级机关协同办公2.0系统，推行征求意见和政策文件等并联会签，加快推动机关内部事项网上办理，2020年90%以上部门间非涉密事项实现“网上办、掌上办”。

在深化改革的同时，还要注重创新服务。为进一步提升“三服务”活动，温州市提出要深化具有温州特色的“万名干部进万企”“千名干部联千村”行动——实行“市领导联县、县领导联乡、干部联企联村”，市、县班子领导、部门局长行长、助企联村干部开展常态化走访联系，及时送服务送温暖到基层、企业和群众。

（瑞安县乡权责重构改革试点-马屿镇）

此外，温州市委市政府还要求推广用好企业码，完善“帮企（农）云”等应用，实现“线上服务”和“实地走访”联动，推动服务扩面提速。健全问题办理“实名制”“销号制”，加大随机抽查力度，推动个案问题化解和共性难题破解。

导向三：赋能

探索乡镇权责重构改革试点，科学规范乡镇属地管理，力争从源头上、制度上为基层放权赋能、松绑减负。

“属地管理是个筐，什么都往里面装”。近年来，“属地管理”不规范是基层反映的问题之一，一些本应由部门承担的责任转嫁给了乡镇（街道）甚至村（社区）。

针对该问题，“温州持续减负24条”对规范“属地责任”作出部署，让基层不再做“背锅侠”——着力构建“县乡一体、条抓块统”基层管理模式，开展权责重构改革试点，完善部门职责事务下沉到乡镇（街道）的准入制度，全面梳理属于部门法定职责但实践中需乡镇（街道）协同落实的事项清单；完善部门、乡镇（街道）职责事务下沉到村（社区）的准入制度，推进村（社区）“六清单一流程一平台”规范运行；完善部门、乡镇（街道）职责事务进入网格的准入制度，厘清网格管理服务事务清单。

同时，温州市将持续加强村（社区）机构牌子、上墙制度规范化管理，持续推进村（社区）“万能章”“智慧村社通”平台自然留痕外再查纸质台账等整治。各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项，不得要求村（社区）出具证明。

特别需要注意的是，下一步，对清理后保留的市本级11项、县（市、区）36项“一票否决”和市本级14项、县（市、区）签订责任状（书）事项，将实行清单化管理。除中央、省委明文规定外，各地各部门一律不得新设或变相设立“一票否决”和签订责任状（书）事项。

导向四：激励

加大正向激励力度，落实好审慎问责、容错纠错、澄清正名、关心关爱等具体措施，进一步激发基层干部担当作为的精气神。

减负不等于减责，基层负担减下来，干事激情要提上来。

“温州持续减负24条”还提出了严管厚爱的措施和要求。

在审慎问责方面，温州市委市政府要求依法依规精准审慎实施谈话函询和问责，严把问责的范围、对象、事实、依据和程序关，增强问责的严肃性和公信力。同时，界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管，及时纠正滥用问责、不当问责和以问责代替整改等问题；相关问责主体应加强情况沟通，防止多头函询、重复调查。

向诬告者亮剑，为担当者撑腰。温州市将坚持“三个区分开来”，健全容错纠错裁定机制，推动“及时澄清问题、支持干部干事创业”工作常态化、制度化，为受到不实举报和诬告陷害的干部及时澄清正名，加大对诬告陷害行为打击力度，稳妥推动被问责和受处分干部重新使用。

此外，温州市在持续抓好“两个担当”良性互动、关心关爱干部具体措施落实的基础上，还将进一步健全完善干部考核评价机制，及时发现使用政治素质好、执行力和治理能力强、敢于担当作为、工作实绩突出的干部，以正确的用人导向引导干事创业导向。（叶凝碧 缪眎眎 温萱）