做好民企“娘家人”《温州市民营企业科技创新促进条例》将于5月1日实施

全国首部“民营企业”与“科技创新”双聚焦的地方性法规，将于今年5月1日起实施。4月25日，温州市人大常委会召开《温州市民营企业科技创新促进条例》法规实施媒体见面会，对《条例》进行权威解读。

《温州市民营企业科技创新促进条例》（以下简称《条例》）是全国首部专题为民营企业“量身定制”提供科技创新法治支撑的地方性法规，是温州市制定的第23部法规，也是构建温州民营经济1+N法规体系（“两个健康”条例+若干相关条例）的重要成果之一。

《条例》共6章33条，是根据《浙江省民营企业发展促进条例》确定“民营企业”范围，从4个方面激发民营企业塑造发展新动能新优势：

《条例》提升创新能级，打造民营企业科技创新“信心盘”。《条例》因地制宜发展新质生产力：凝练固化温州国家自主创新示范区、环大罗山科创走廊、瓯江实验室、世界青年科学家峰会和大孵化集群（即“一区一廊一室一会一集群”）创新格局；引导支持传统产业加快应用先进适用技术，推动新兴产业、未来产业发展，加快建设创新引领的现代产业体系；细化规定企业梯度培育工程，提升科技型民营企业占比，优化区域科技创新发展布局。

《条例》集聚创新要素，打造民营企业科技创新“硬支撑”。《条例》紧扣民营企业在科技创新中的急难愁盼问题，着力推动创新要素向民营企业集聚。在人才上，支持引进、培育科技创新人才和自主评价认定职业技能人才，鼓励柔性用才，推进产教融合、科教融汇；在土地上，统筹保障科技创新类用地用房需求，依法推动研发与其他用地混合布局；在项目上，支持民营企业承担利用财政性资金设立的应用类科技项目；在资金上，加大科技产业政策优惠扶持力度，发挥政府产业基金引导、放大作用，固化提升温州“科创指数贷”运作模式，鼓励担保、保险等科技金融支持。

《条例》建设创新平台，打造民营企业科技创新“引擎器”。《条例》在篇幅上予以单列规定，在内容上打出政策组合拳，支持民营企业在科创平台建设上“多点开花”。规定采取服务指导、政策优惠等有效措施支持民营企业设立内部研发机构；鼓励组建创新联合体、技术创新联盟等方式，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新；通过引进、优化整合等方式推动设立新型研发机构，支持“头部企业+新型研发机构”协同创新。

《条例》优化创新生态，打造民营企业科技创新“软环境”。《条例》通过制度创设和政策集成，推动民营企业成为科技创新、成果转化的生力军。鼓励技术转移转化机构和专业人员队伍建设，依法建立对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员的激励机制；支持民营企业创新产品的规模化应用，推动科技创新应用场景建设；构建鼓励创新、宽容失败的科技创新容错机制；支持山区、海岛县（区）创新发展，提升产业核心竞争力。

温州是中国民营经济重要发祥地和民营经济大市，《条例》聚焦解决当前制约温州市民营企业科技创新的普遍性、突出性、制度性、趋势性问题，强化政策支持和要素保障，推动完善制度体系和政策环境，为激发温州民营企业创新动能提供法治路径。温州的民营经济要再创新辉煌、重塑新标杆，关键核心仍然是科技创新。温州市人大常委会主任、党组书记葛益平在会上表示：“我们率全国之先专门针对民营企业开展科技创新促进立法，就是要加大政策集成和制度创设，强化民营企业在科技创新中的主体地位，激发温州人‘敢为人先、特别能创业创新’的热情，为温州再创民营经济新辉煌、再谱改革开放新篇章注入强劲动能。”

潮起瓯江竞奔流，直挂云帆向涛头。民营经济是温州的最大优势和特色，是温州高质量发展的重要基石。据了解，为推动《条例》的宣传贯彻工作，相关部门将以充分认识和准确把握《条例》的立法宗旨、目标原则、制度要求为硬性要求,认真抓好宣传普法和贯彻实施工作，确保《条例》各项规定落实、落细、落到位，做好民企信赖的“娘家人”。（刘敏敏）