办好一件事 解决一类事 温州持续探索营商环境最优解

浙江威欧希科技股份有限公司为方便出入，想申请把新厂房大门改迁到公路边。但是因该项目突破现行审批制度，且担心大门开设在主干道附近可能存在交通安全隐患，最终通过多部门调研论证才得以解决。类似的复杂问题如何能更为快捷地解决？前不久，在温州市瓯海区企业服务中心，资规、执法、交通等部门就这个问题专门开了一场复盘会。经过综合研判分析，举一反三排查后，当地出台工业项目开竣工审批制度改革方案，形成了解决同类问题的“通用模板”。

从一个助企案例剖析问题，找到梗阻点，以完善制度或创新机制的方式解决一批同类问题，已经成为温州开展“破梗阻·优服务”专项行动以来的突出成效。作为全国首个新时代“两个健康”先行区创建地，温州正以“温暖营商”为品牌，持续围绕营商环境建设寻找更优解决方案。破解因政策不精细、机制不完善以及部分干部主观上卡、拖、慢等造成的“中梗阻”问题，成为当地刀刃向内提升助企能力的关键。围绕政令、项目、审批、助企、执法等5类“中梗阻”，温州精准“出拳”，现在已经推动完善11项举措，解决了一批共性问题。

“‘中梗阻’原因复杂，往往涉及流程机制问题，尽管看起来没有明显触犯现有规则制度，但严重损害营商环境，甚至背后还存在腐败和作风问题。”温州市纪委监委相关负责人说。温州要求各地各部门发起自查自纠，列出问题清单，明确整改措施，落实整改责任，抓好整改销号。同时，广泛利用12345政务服务热线、帮企云·企业之家、产业政策奖励兑现、12388举报平台等，向企业和群众征集问题线索。

在个案的化解中，发现同类问题批量整改。不久前，市民张女士反映，在提取住房公积金补贴时，发现网上的办事清单与线下办理所需材料不一致，导致了“不止跑一次”。线索流转至市住建局，部门第一时间介入调查，发现是政务系统升级导致办事指南只显示必要材料，结婚证、不动产权证、租赁合同等依据情形不同，分类型提供的材料默认不显示。

类似问题，在其他办事领域是否存在？温州随即要求各部门展开自查，梳理发现公共场所卫生行政许可、客运车辆运输道路运输证换发、建筑施工许可等审批事项也存在线上线下办事指南不一致的情况，各部门当即自行整改。

在企业的诉求中，找到破除体制性障碍、机制性梗阻的突破口。针对项目推进过程中的“推拖揉绕”现象，鹿城区纪委监委运用“模拟问责”机制，通过问责预警进行鞭策和提醒。针对多头执法、重复检查等问题，苍南县打造“行政执法一类事平台”，构建领码检查留痕系统、风险预警机制。温州市纪委监委梳理近几年企业投诉问题清单发现，拿地难名列前茅，细究原因，主要是供地标准不统一、过程不透明。为此，温州开展“数据得地”探索，通过对企业成长、经济效益、技术创新、质量建设等指标赋分排名，精准供地。

温州还建立健全全过程评议监督、定期调度等制度，严查“中梗阻”背后的腐败和作风问题，对造成重大损失和恶劣影响的，严格实施“一案双查”，确保专项行动有力有序推进。（戚祥浩 周琳子）