温州瑞安：推进乡镇一站式多元解纷，构建基层治理“湖岭模式”

今年是平安浙江建设20周年。近年来，温州瑞安湖岭镇以基层治理现代化为主线，以“镇庭联动、多元解纷”为核心，将镇党委统揽全局、协调各方的优势与基层法庭专业规范、权威、强制的优势紧密结合，率温州全市之先打造镇级一站式矛盾纠纷化解中心。

据统计，截至2024年6月，该中心共受理各类矛盾纠纷669件，调处成功482件，成功率达68.9%；全镇进入诉讼程序案件从2021年的226件下降到去年全年只有104件，矛盾纠纷类警情比前三年平均下降了近30%，乡镇一站式多元解纷建设取得了阶段性成效。

处理矛盾、化解纠纷是社会治理的基础性工作，化解社会矛盾是社会治理的重要内容。20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

一站式多元解纷体系的建设既是对新时代“枫桥经验”的落实，也是非诉讼纠纷解决机制在化解矛盾中的合理运用。在基层治理过程中，湖岭镇做到始终坚持以人民为中心，通过完善群众参与矛盾化解的制度化渠道，创造更多依靠基层、发动群众、就地化解矛盾的办法，最大限度为人民服务，满足群众解决纠纷的需求，真正让人民群众成为一站式多元纠纷解决机制建设的实践参与者、直接受益者和成效评判者。近年来，湖岭镇积极推进基层治理现代化建设，成功打造了以镇庭联动为核心的一站式多元解纷新模式，构建了具有当地特色的“湖岭模式”。

湖岭镇相关负责人在温州市诉源治理暨“共享法庭”建设推进会上总结“湖岭模式”主要有：聚焦一站融合，推动矛调格局从“多支线”向“一中心”转变；聚焦多元协同，推动矛调模式从“单打独斗”向“集成作战”转变；聚焦镇庭联动，推动矛调重心从“诉讼兜底”向“源头治理”转变；聚焦数智赋能，推动矛调流程从“线下办”向“线上线下联动办”转变；聚焦提能增效，推动矛调力量从“要我办”向“我要办”转变等五大方面的内容。

“我们坚持把调解挺在诉讼前面，通过镇庭联动、优势互补，从源头上减少诉讼增量。”湖岭镇相关负责人表示，习近平总书记指出，要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。诉讼是化解矛盾的必要手段，但不是唯一手段。把非诉讼纠纷解决机制挺在诉讼前，是推进法治建设、推进社会基层治理现代化的实践创新，有利于为群众提供便捷快捷、诉非衔接、线上线下联动的多元化纠纷解决方式。

自从湖岭镇社会治理中心成立运行以来，不仅有效促进了基层社会矛盾纠纷的诉前化解，也为湖岭镇的平安建设发挥了重要作用。截至2024年3月底，湖岭镇社会治理中心已累计受理各类纠纷595件，调解成功419件，调解成功率达70.4%；全镇矛盾纠纷类警情同比下降22.45%，万人成讼率较前三年平均下降了16%，均居温州瑞安全市各乡镇街道前列。（居林）