浙江龙港这五年：无改革、不龙港，再改革、兴龙港

自2019年9月25日始，龙港“撤镇设市”，正式成为成为我国第一个，也是目前唯一一个不设乡镇和街道的新型县级市。作为国家新型城镇化的“探路者”，五年来龙港锚定“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，实现了“小政府”提供“大服务”、“小空间”创造“大格局”、“小家园”增添“大幸福”。

9月29日，2024温州·龙港新型城镇化改革发展推进大会在龙港举行。王晓莉/摄

今年9月29日，2024温州·龙港新型城镇化改革发展推进大会在龙港举行。会议认真贯彻落实省委十五届五次全会精神和省委关于温州“续写创新史、再创新辉煌，提速打造‘全省第三极’”的部署要求，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，推动龙港新型城镇化综合改革实现新突破。

政府服务有多“大”？

以40%行政资源有效承接100%行政管理职能。90%以上的个人事务都能在家门口得到办理，90%以上的矛盾纠纷都能在社区得到化解。

龙港设市之初有199个村居，后撤并为102个社区。2023年，龙港新增经营主体数量和每万人经营主体拥有量均跃居浙江省前3，平均4个人中就有1个经商办企业。

即使全体干部“996”“白加黑”，也无法应对如此巨大的工作量。

龙港的办法是：将职能相近、业务相连的部门进行合并重组，全市仅设6个党委部门、9个政府部门、6个事业单位，联动推进“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等改革，系统重塑体制机制、优化机构职能，党政机构和编制数量较同类县（市、区）均缩减60%，以40%行政资源有效承接100%行政管理职能。

部门集成化、职能模块化、行政协同化、业务标准化，再加上统筹使用各类编制资源，打破行政、事业、报备员额人员的岗位限制，推进公务员聘任制、政府雇员制、报备员额制改革实现用人灵活化，是龙港“小政府”提供“大服务”的底气所在。

同时，作为全国首个不设乡镇、街道的县级行政区，龙港的社区主要领导干部由市委直接任命、社区由市委直接考核、社区干部直接参加市委相关会议、重要问题直接上报市委解决，借助数字化手段进行整体智治，构建“一网统管”新体系，打造了扁平化管理的高效能基层治理，实现“小社区”激活“大治理”。

发展格局有多“大”？

生产总值平均增速超6%，战略性新兴产业增加值增长近一倍。

五年来，龙港经营主体总数从设市之初的6万多户，已经增长到目前的超过 11万户，每万人拥有市场经营主体数和市场经营主体新增数均居浙江全省前三，平均每4人中就有1人创业“当老板”。

五年来，龙港市国家级专精特新“小巨人”企业“破零”增加到3家；高新技术企业、省市研发机构数翻两番；省级创新型中小企业增至165家，较设市前增加了近3倍。

政务服务增值化，激发了市场活力。2023年7月7日，“一枚印章管审批”改革落地的第1000天，温州市首个县级企业综合服务中心——龙港市企业综合服务中心正式挂牌成立，通过线上线下运行，为企业提供全生命周期服务。

优质的创新创业氛围，让越来越多的企业落户龙港，让越来越多的人创业龙港，也为龙港吸引了越来越多的人才。而为了留住人才，龙港也不遗余力。

2023年10月，龙港推出“城市合伙人”IP，推出“青年理想地”概念，向全球青年发出召集：“来龙港，致青春，创未来！”相继出台的《龙港市高校毕业生等青年就业创业推进计划实施方案》等17项青年专属政策，全域青年业态、青年阵地、青年创新创业政策“三张清单”、四十条举措，围绕住房租售优惠、康养就医优待等十方面提供全方位、全链条服务……助力青年从“引进来”到“留下来”。

数据显示，新增了3万余名“城市合伙人”，引育F类以上优秀人才5000多人，招引高校毕业生2.5万多人，与设市之初相比年均吸引大学生就业数增长1倍。

幸福生活有多“大”？

基本建成全域“15分钟公共服务圈”。

龙港每年财政收入的80%以上用于民生事业支出，先行促进“全域市民化”，大力实施公共服务补短提质行动。

就在大会当天，国家图书馆龙港运营馆、温州医科大学附属第一医院龙港院区、华东师范大学附属龙港高级中学、甬莞高速龙港南互通等一批重点民生项目正式投用。

医疗服务“县院省营”合作模式、引进优质教育资源、社会力量办社会事业……一连串“组合拳”，让龙港县域就诊率提高33.4%，新改扩建学校52所、新增学位近1/3，公共文化设施面积、体育场地面积分别增长1.2倍、1.6倍。

从龙港“农民城”筑城圆梦始，龙港这方热土就承载着新旧龙港人的美好憧憬，而如今，这些憧憬正以前所未有的速度与质量逐一成为现实，并进一步围绕“人的一天、人的一生”打造全龄友好城市。

五年来，龙港的婴幼儿托位增长到300%，养老机构床位增长到200%，高标准建成65个瓯江红“共享社·幸福里”，500多个邻里食堂、共享自习室等共享场景遍布龙港城乡。

“无改革、不龙港，再改革、兴龙港。”龙港市委书记何宗静在大会上说。她表示，龙港五年来的探索还是局部的，下一步，龙港将全面贯彻落实党的二十届三中全会和浙江省委、温州市委全会精神，对标对表省委“三个再”“五个更”目标，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，提速打造更具活力、更有魅力的“改革名城·瓯越明珠”。（胡言）