城市更新试点的“乐清经验”

近日，浙江省2025年度城市更新城区、片区试点名单公布，温州乐清北大街更新片区、柳市镇东风工业园更新片区、大荆镇风貌区上榜。

这三个片区各具特色，从历史文化街区到老旧工业区再到城乡融合区，覆盖了城市更新的主要类型。

“在新一轮城市发展中，城市更新已成为推动高质量发展的‘新主场’。”乐清市住建部门相关负责人如是说。

北大街：千年古街的“温柔”新生

走进乐清老城区的北大街，仿佛触摸到城市生长的年轮。这条拥有1600多年历史、呈独特“鱼骨状”布局的老街，263间老房子承载着从明清到民国的建筑记忆。这里的更新，更像是一次精心的“修复术”。

北大街片区改造前。乐清市住建局供图

工程团队秉持着“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，没有大拆大建，而是“一房一策”、“对症下药”。老门台、山墙、墀头等承载着岁月痕迹的特色构件，被小心翼翼地拍照、编号、收纳，修缮时再原位复原。室内进行加固，杂乱的管线埋入地下，消防设施悄然增设，既消除了隐患，也悄然提升了居住的安全感。斑驳的外墙被保留下来，诉说着光阴的故事。

更新不只是为了“好看”，更要“好用”。老建筑被赋予了新的活力：蔡墨林文具店旧址引入了活字印刷体验，老工商所变成了手冲咖啡空间。网红餐馆与百年老店相邻，数字光影秀与非遗市集轮番登场。招商工作严格把关，目标是让这条老街既成为一本鲜活的“历史书”，也成为一个充满创意的“生活场”。尤为重要的是，这个过程没有赶走“老面孔”，而是努力让原居民能“住得好，留得下”，乡愁得以安放。

柳市镇东风工业园：老园区的“高效”转身

在“中国电器之都”柳市镇，占地约380亩的东风工业园是乐清低压电气产业的摇篮。然而，历经30多年风雨，厂房老旧、容积率低、亩均效益不足等问题日益突出。它的更新，核心在于破解厂房老旧、容积率低、亩均效益低、线网杂乱、整体形象差等难题，实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

柳市镇东风工业园区城市更新试点（厂区）旧状图。乐清市住建局供图

面对园区内厂房老旧、工业用地低小散等“硬骨头”，柳市镇探索了一套务实的方法。最具创新性的是“联合建设、定量分割”模式：对于面积小、形状不规整的地块，比如9号地块内东润、龙牌等8家单位，先将村集体建设用地、夹缝地等碎片化土地回收并宗，然后统一设计、统一建设。建成后，再根据企业原有土地面积和新的容积率折算成建筑面积，进行产权分割登记，最大化利用了土地。

同时，灵活运用“功能置换”盘活空间。为了解决园区用电难，将原金马公司用地置换给110KV变电站扩容；为了改善企业通行，将园区核心位置的东风合作社集体用地置换给金马公司；35KV变电站用地则置换给东风合作社，与周边村集体土地合并开发。这些腾挪，在不减少企业土地的前提下，理顺了功能布局。

改造后的东风工业园，不仅是生产空间的重塑，更是产城融合的尝试。建筑面积预估将从24万平方米跃升至70万平方米，

预计年产值增加25亿元，税收增加十倍以上，达1.5亿元。更显著的变化是配套：新增超过7000平方米的公园绿地和3300平方米的公共停车场，滨水步道串联起慢生活区；规划建设1.2万平方米的新居民居住中心。这意味着，未来的园区，员工下班后可以就近休闲、购物、居住，从单一的“厂区”向综合的“产业社区”转变。

大荆镇风貌区：城乡之间的“共富”纽带

乐清北部的大荆镇，依托良好的生态本底和独特的石斛产业，正在探索一条城乡融合更新的路径。其“石斛名镇·康养福地”城市更新片区，总用地面积约50公顷。

大荆全景。乐清市住建局供图

片区根据现状存在的“有特色缺修缮、有系统缺贯通、有历史缺展陈、有条件缺融合”等关键痛点，围绕建设目标，按照“交通、文化、产业”等三大要素板块，提出“道启康庄，路引共富”、“古建盘活，文化展览”、“生态宜居，补齐短板”等三大行动策略，形成总体目标“重现山川秀丽、点缀人间烟火、描摹一幅康养福地画卷”。

产业是这里的根基，也是更新的着力点之一。大荆镇拥有深厚的石斛种植基础，但过去产品附加值不高。更新策略聚焦于“点-线-面”联动：以“点”上的铁皮石斛田园综合体为核心，串联起“线”上的主干道路风貌提升，最终带动“面”上的石斛小镇产业园升级，推动产业向主题游乐、田园休闲、旅居度假、科普教育等高附加值方向转型，构建起一个辐射15平方公里的田园综合体网络。

文化底蕴和生态优势是片区的宝贵财富。更新注重活化利用：改建久防大桥，修缮丰富历史人文展馆内涵；建设大荆文化展览馆，让荆雁文化、农耕文化等得以系统展示和传承。依托美丽的石门潭，打造总长约3.5公里的滨水游步道，构建“5分钟亲水生活圈”，显著提升人居环境，让“推窗见绿、出门亲水”成为现实。

补齐公共服务短板是关键一环。建设珠岭村文体中心，强化康养定位，规划引入省级赛事，并结合大荆武术文化打造特色IP。据悉，片区近期将推进5项工程，总投资3.1394亿元，后续还有6项工程计划开工，持续为这片城乡融合的“样板地”注入活力。

这三条路径，没有固定的模板，却都指向同一个方向：尊重原有肌理，解决实际问题，让更新真正服务于人、赋能于产、融合于城。从北大街的“精雕细琢”，到东风工业园的土地与产权革新，再到大荆镇的产业与生态联动，乐清的城市更新，用一场场因地制宜的实践，用空间的再造回应着发展的需求。它们的探索，为浙江乃至全国的城市更新实践，提供了一份源自基层、重在实效的“乐清样本”。（刘敏敏）