温州公布第一批“两个健康”十个典型案例！

创建新时代“两个健康”先行区2周年以来，温州市各地各部门深化探索实践，勇于担当作为，形成了一批具有引领性、示范性、可复制性的先行做法。日前，温州市“两个健康”办公布第一批10个典型案例。

全国首例“个人破产”案破冰

助力“诚实而不幸”的企业家东山再起

蔡某系温州某破产企业的股东，经生效裁判文书认定其应对该破产企业214万余元债务承担连带清偿责任。但调查发现，蔡某名下的财产，仅在其现就职的瑞安市某机械有限公司持有1%的股权(实际出资额5800元)，其资产包括一辆已报废的摩托车及零星存款，蔡某从该公司每月收入约4000元，其配偶胡某每月收入约4000元。此外，蔡某长期患有高血压和肾脏疾病，医疗费用花销巨大，且其孩子正就读于某大学，家庭长期入不敷出，确无能力清偿巨额债务。

2019年9月24日，平阳法院主持召开蔡某个人债务集中清理第一次债权人会议。最终，债权人同意蔡某提出的清偿方案，按 1.5%的清偿比例即3.2万余元，在18个月内一次性清偿。蔡某还承诺，在履行完毕之日起6年内，如果他的家庭年收入超过12万元，超过部分的50%将用于清偿全体债权人未受清偿的债务。9月27日，平阳法院签发对蔡某的行为限制令，并终结对蔡某在本次清理所涉案件中的执行，该案顺利办结。

自“两个健康”先行区创建以来，市法院积极探索创新，引入管理人制度、债权人会议制度等基本破产制度。同时，首次探索自由财产、债务豁免、失权复权等个人破产中独有的制度理念。该案的成功办结，为推动建立个人破产制度奠定了司法实践基础，为破解破产执行难题提供了全新路径，也为“诚信而不幸”的债务人创造了重生机会。截至今年7月13日，全市法院系统已立案启动个人债务集中清理程序41件，涉及执行案件277件、标的额12.31亿元，并已成功办结11件。

该案的首次办结，为“诚实而不幸”的企业家失败之后提供了东山再起的机会，在自由财产、债务豁免、失权复权等体现人文关怀，这项制度创新实现了个人破产的“破冰”，为全国个人破产制度探索提供鲜活的“温州样本”。

瑞安政企同心成功应诉“337”调查案

企业危中转机实现逆势成长

浙江瑞星化油器制造有限公司是一家集产品研发、制造、销售、服务于一体的大型通用汽油机化油器生产制造型企业，公司80%以上产品直接或间接出口美国，并享有一定声誉。2018年6月，美国Walbro公司（全球第二大通机化油器制造企业）借中美贸易摩擦，有意依据《美国1930年关税法》第337节规定向美国际贸易委员会（ITC）提出申请，指控浙江瑞星化油器制造有限公司、福建华龙化油器有限公司等6家中国企业（简称“337案件”）对美出口或在美销售的化油器及包含化油器的产品侵犯其专利权。由于跨国诉讼办理时间长、费用高、败诉率高，国内其他涉案企业均不应诉，若瑞星公司放弃应诉，在ITC发布禁止令后，中国所有涉案企业产品将无法进入美国市场，对全国化油器行业会造成巨大损失。

面对该企业危机，瑞安市结合“两个健康”创建工作，全力帮助瑞星公司有效应对美国调查和跨国诉讼。市县两级商务局局长亲自陪同企业负责人赴省商务厅公平贸易处协调对接，咨询企业海外应诉决策，帮助开展业务指导及信息对接工作。经多方利弊分析，该企业决心积极面对，投入200万美元应诉，成为全国唯一一家应诉“337案件”的化油器企业。从筹备应诉到开庭审批过程中，该市提供一对一全程保姆式服务，帮助瑞星接触律师团队15个，协调召开大小会议200余次，耗费工时3273小时，翻译应诉材料4000余页。历经一年多的艰难应诉，2019年10月11日，瑞星在美国成功胜诉337调查案。由于在应诉过程中展现出来的担当和信誉，很多美方经销商将其他不应诉企业留出的市场份额主动让给了浙江瑞星，企业订单不降反增，实现逆势上扬。

该案说明，温州企业不惧贸易壁垒、不惧国际竞争。案件的胜诉，在全球业界前面证明了中国公司自主研发的能力，为我国化油器产品准入美国市场获得话语权，充分展现了温州企业的新实力、新形象。

适用重大涉企案件风险报告制度和企业家

紧急事态应对制度迅速化解2亿元金融风险

瑞安某公司是全国汽车流通百强企业、温州服务业重点企业，2018年企业销售额近50亿元，创税5700万元。该企业和温州其他重点企业存在资金链、担保链关系，向银行总贷款约8亿元，为多家企业合计担保8000万元，并于2019年投资开工建设了一个20亿元“152”重点项目。2019年11月1日，该企业总裁郑某某因涉及某银行案件，被监委依法留置。2019年12月11日至2020年2月期间，该企业必须由郑某某签字的银行授信有2亿元。由于郑某某无法签字，该企业面临着银行全面收压贷，继而导致资金链断裂、企业破产倒闭的重大风险。

面对该危机，温州“两个健康”创建系统发挥市县联动作用，迅速启动重大涉企案件风险报告制度和企业家紧急事态应对制度，妥善处置该起紧急事态。12月9日下午2点，瑞安“两个健康”创建办接到企业代理人求助后，即时核实详情，经研究后立即报告。温州市“两个健康”创建办于当天下午5点接到情况后，第一时间分析该紧急事态类别、性质及可能造成的后果，并根据权限作出了当即受理处置的决定。考虑到时间紧迫，当天晚上6点，市“两个健康”创建办与市纪委（市监委）相关负责人作沟通对接，商议该紧急事态处理方案。市纪委（市监委）第一时间组织人员深入研判评估办案安全，同意该企业可派员第二天带领相关银行工作人员到指定地点办理相关授信手续。12月10日下午2时，该企业代理人和银行工作人员去约定地点对接，顺利完成由“郑某某”授信签字，赶在12月11日签字临界点到来前，紧急处置银行授信达2亿元。

该案件的成功处置，直接避免产生新的重大“担保链”风险、间接防止省“152”重大项目流产，市纪委以果敢的担当、迅速的行动，有力保护了市场主体，充分彰显了温州新时代“两个健康”先行区创建的重大现实意义。

瓯海区以最优营商环境感动“外迁发展”企业

走上“回迁壮大”之路

“百珍堂”是一家集餐饮终端标准化菜品、标准化汤类制品与调味汁研发、生产、销售为一体的全产业链企业，多年前由温迁沪，欲在上海金山扩大再生产。瓯海区闻讯三顾茅庐，主动对接、反复协调、周到服务，企业于2018年底正式回迁至瓯海。

回迁后，企业拟启动投资达1.3亿元的智能工厂建设，但由于前期对智能化工厂缺乏系统规划，新购厂房不适用、智能化方案不匹配、政策支持难获得，致使企业智能工厂项目停滞。得知情况后，该区主动对接、全程服务。针对企业厂房不适用问题，该区实施“零土地技改”，拓展用地空间，实现新增建筑面积7860平方米，达到原建筑面积的2.6倍。改扩建项目从立项到完成施工许可证审批，用时仅44个工作日。针对智能化方案不匹配问题，该区搭建“产学研平台”，促成该企业与市智能制造研究院全面合作，对原先预设方案进行了深度优化，达到了智能化工厂的条件要求。针对政策支持难获得的问题，全程指导企业开展各级项目的申报工作，为企业申报温州市2019年智能化技术改造项目，推荐企业申报浙江省数字化车间项目，帮助企业获得1000万元的智能制造资金补助。

今年2月底复工后，受疫情影响，“百珍堂”前端餐饮恢复仅3成，造成严重的库存积压。该区帮助企业成功开发“小金碗”线上产品，并鼓励企业借力“瓯嗨GO”等网络销售平台。今年1—6月份，企业营业收入达6345万元，同比逆势增长83.03%，预估全年销售额将冲击2亿元。

瓯海区“一对一”“全链条”的助企服务模式是全市优化营商环境的缩影，充分体现了政府职能从“管理型”向“服务型”的深刻转变，展现了温州打造一流营商环境的信心和决心。

探索企业首次轻微违规行为容错

企业为柔性执法既喝彩又捐款

2019年10月20日，温州某企业董事长胡某来到维权平台反映，称企业因洗涤操作不规范被温州市生态环境局执法队查获，面临行政处罚。因胡某是中共党员，又是温州市某商会常务副会长，行政处罚不光是经济损失，更重要的是担心自己会因为环保行政处罚而影响其12月份即将参与的商会会长的竞选，胡某向维权平台提出诉求，称自己的行为过错轻微，并未造成社会不良影响，请求免予行政处罚。

维权平台对当事人的相关情况作以了详细记录，仔细分析了事发经过各个环节，并在此基础上去该企业执法现场进行了查看，进一步核实情况，作到心中有数，避免偏听偏信。通过了解，认为当事人反映情况基本属实，个人诉求合理。2019年10月22日，经分管领导审批同意，维权平台对该投诉件予以立案受理，并告知当事人。案件受理后，维权平台迅速围绕事实开展调查与协调相关工作，在充分掌握基本情况的基础上，积极与温州市生态环境局联系，以面对面的方式与执法单位负责人进行了沟通交流，探讨处理办法，并以市民营企业维权平台的名义向市生态环境局发维权交办单和函件，建议在法律允许的情况下对该案实施柔性执法处理，同时要求接办部门在规定时限内将办理结果进行反馈。

市生态环境局采纳了维权平台的意见，2019年10月30日，该局对该案作出不予行政处罚的决定，给维权案件画上一个圆满的句号，当事人胡某对案件处理结果十分满意，并自愿作公益捐款15万元。

该案例是我市推行涉企柔性执法过程中，对企业首次轻微违规行为容错的探索与实践，充分体现了宽严相济的执法“尺度”和“温度”，让企业家实实在在地感受到“两个健康”创建的获得感。

陈晓敏：以新发展理念引领创业创新

在20多年的创业历程中，中广核俊尔新材料有限公司董事长陈晓敏以敢为人先的创业创新精神、柔性化的经营管理理念，坚持科技创业，打造出一支强大的科研团队。

陈晓敏始终把创新和产品质量视为企业永恒的生命力，建立了浙江省首家高性能工程塑料研发中心，设有工程塑料研究室、轻质材料研究室、院士工作站、博士后工作站、国家认可实验室等机构，汇聚了工程院院士、教授级高工、博士和研发工程师等80来位高端研发人才，为俊尔不断创新提供强有力的智力支持和技术保障。每年将销售金额的4%投入研发。公司共计拥有授权专利109项，现有有效专利86项，其中发明专利74项，实用新型专利12项；牵头制定行业标准2项，参与制定国家标准和行业标准8项。公司先后获得“国家火炬计划重点高新技术企业”“国家高新技术企业”“中国专利优秀奖”“浙江省高端装备制造业骨干企业”等多项荣誉。

在企业产品创新的同时，陈晓敏还注重企业管理上的创新。自俊尔公司创办以来，本着“质量立业、科技兴企”的经营理念，先后同多家管理咨询单位合作，实施营销战略、采购战略、新技术研发以及人力资源管理创新等项目，构建现代企业的组织与流程。为营造适合发挥研发人员创新积极性的制度环境，公司制定了新产品项目经理制、经验交流机制、研发激励机制，形成以创新为核心的竞争力。正是依靠这种专注技术创新、管理创新的发展方式，俊尔从行业新兵成长为行业龙头。

中广核俊尔20多年发展历程，充分验证了只有坚持新发展理念，走自主创新之路才能与时代同频共振，陈晓敏依托技术和人才等方面的优势，勇当转型升级的引领者、“两个健康”的践行者。

潘建中：心存大爱，丹心向阳

新冠肺炎疫情爆发后，温州一时间成了疫情重灾区，防疫用品紧张，危机之下，巨一集团董事长潘建中决定启动全球采购计划。他通过微信，给西班牙、法国、孟加拉国、缅甸、俄罗斯等地的20多个合作伙伴发出求助信息。当时，多个国家和地区的医用外科口罩都已卖断货。两天后，俄罗斯终于传来好消息，潘建中当即叫朋友不惜代价，垫付定金把货定下来。随后他马上联系协调运输、清关等事宜。由于时差关系，那段时间潘建中常常凌晨还在与国外沟通，争分夺秒与疫情赛跑。在外国朋友和浙江省红十字会、温州市政府有关部门的大力支持下，克服了重重困难，30万个医用口罩，5150套防护服，1500把测温枪等物资陆续从国外空运到杭州、上海，并转运到温州。

同时，巨一集团积极响应市委市政府“两手抓两战赢”号召，不计成本通过汽车、高铁、飞机等各种渠道接回各地员工，累计包车、出车达25次，为先期到达的上千名员工免费提供两周中、晚餐；投资7000万元成立口罩事业部，开建30条口罩生产线，并从制鞋流水线转移和社会上新招了员工400多人，日产民用和医用口罩100多万只。巨一还对部分非生产岗位和部分制鞋员工采取轮班制，保证就业。在口罩订单急增、员工不足时，巨一主动联系周边鞋企，让闲置员工帮助生产，促进就业，带动同行稳定经营。因在疫情期间的突出表现，潘建中光荣当选“最美温州人·感动温州抗疫人物”“鹿城区最美抗疫人”。

饮水思源、反哺社会是企业家应尽的义务和责任。作为温州市鞋革行业协会会长，潘建中是践行习近平总书记对企业家“五点希望”的最佳典范之一，他的事迹对全市民营企业家具有强大的感召力。

苏孝锋：以“万洋模式”吹响产业发展集结号

作为新生代民营企业家，万洋集团有限公司董事长苏孝锋积极响应国家振兴实体经济政策号召，整合投资开发、产业招商、建筑施工、园区运营和金融服务的园区全产业链体系，打造了“产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”的万洋模式，解决了目前中国制造业遇到的六大难题：用地难、建设难、招商难、融资难、管理难、服务难。例如，万洋提供集团信用破解中小企业融资难，开发集聚平台破解产业园区管理难，利用产城一体化配套等集成服务解决产业园区服务难等问题，改善了中小企业发展环境，同时助力近万家中小制造业企业转型升级。

目前，万洋集团已在长三角、珠三角及国内重点区域城市投资建设了61个产业平台，开发面积超5500万平米，开发规模、入驻企业数量都走在全国前列。万洋园区集制造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧管理为一体，让中小企业能在厂门口享受“最多跑一次”的改革便利，成为政府公共服务平台的有效延伸，同时也让产业相对集聚，形成规模效应，让地方经济有了产业支撑，得到各地政府、企业和社会各界广泛赞誉。

万洋集团发挥专业优势，协助地方政府加快先进制造业基地建设，引导中小制造业企业入园集聚，推动区域块状特色产业向现代产业集群发展，形成可复制、易复制的小微园建设发展模式，为制造业高质量发展探索出一条有效的途径。

苏孝锋推进先进制造业和现代服务业深度融合，以万洋模式服务中小企业，破解制约中小企业发展的主要因素，促进区域经济高质量发展，为“两个健康”作出了积极贡献。

王达武：工匠精神奉献民族工业

福达合金材料股份有限公司董事长王达武以工匠精神专注于电接触材料事业，坚守二十几年，2018年5月登陆A股主板。王达武坚持“小领域深挖潜，专注高精尖”理念，走“1米宽、100米深”的专业化、精细化发展道路，用工匠精神精耕细作，追求电接触材料的极致完美，并不断进行商业模式创新、科技创新、制度创新、管理创新和激励分配创新，让企业更加规范、更具有生命力。王达武旗下福达合金、光达电子两家公司都是新材料领域的高新技术企业，都生产“心脏部件”。在创建初期，王达武就确立了“以科技创新带动企业发展”的策略，将研发投入视为对企业未来的投资，坚持将每年销售额的3%以上投入到研发中，成功从“浙江省专利示范企业”晋升为“国家知识产权优势企业”，实现了技术创新从量变到质变的升华。

福达坚守实业、专注主业，坚持以聚焦客户、贡献为本、追求卓越、永不满足为核心价值观，实现了质与量的变化。20多年来，王达武一直坚持最初的梦想。从电接触材料的销售员到成长为国内领先电接触材料企业的掌门人,从首次筹备IPO到最终登陆A股，成功来自于王达武的坚持。目前福达合金已位居国内领先地位，并成为行业主要的产品标准制定者之一。

福达合金成功在“1米宽、100米深”的细分领域为民族工业发声，背后是创始人王达武几十年如一日的坚守，他以工匠精神，深耕细作，让福达从一个家庭作坊成长为全球电接触材料行业优秀的现代化企业，对传统企业有很强的借鉴意义。

张鹏飞：争当“一带一路”践行者

泰昌集团董事长张鹏飞将视野拓展到海外市场，积极开发“一带一路”沿线国家市场，已于全球承建数千公里输变电线路，近两年又把工厂开进非洲，真正融入当地经济发展。

泰昌集团是最早进入国际电力市场的温州民企之一。电力产品与电力服务十年前已开始进驻国际市场。近年参建了马来西亚东马500kV输电线路工程，成为东南亚最高电压等级的输电工程；参建了波兰多沃-斯伍普斯克400kV输电线路项目，是泰昌首次在欧盟国家承接电力工程施工项目，受到总包单位及当地政府的好评；参建了巴基斯坦“默-拉”±660kV直流线路工程，是“一带一路”上中巴经济走廊国家海外重点项目和工程。同时在菲律宾实现了国际项目总承包的“零突破”，在工程建设领域的总包能力得以展现。

张鹏飞不仅仅满足于提高国际市场的占比，更期望真正融入国际市场，把企业开设到“一带一路”沿线国家，将自身的管理优势、技术优势与“一带一路”沿线国家的市场优势和资源优势有机“嫁接”。2018年5月，乌干达总统穆塞韦尼专门接见张鹏飞，泰昌在乌干达建厂工作得到了有序推进。2019年6月，泰昌集团在刚果（金）设立的年产3万块电表产品的恒业电力装备有限公司开业。泰昌已在“一带一路”沿线的非洲、东南亚、南亚地区等20余个国家构建了广泛的业务渠道网络，并在当地建厂融入当地经济，海外业绩占比逐年提升，2019年泰昌产值首次突破30亿元，国际市场的贡献比达到了20%。

张鹏飞把目光坚定地投向国际市场，是国家“一带一路”倡议的有力践行者，充分展示了新时代温州青年企业家开阔的国际视野和敢闯的创业精神。（温世萱）