优化项目审批管理 温州促产“一件事”改革初显实效

近年来，温州市住建系统优化工程建设项目审批管理，以“打造一流营商环境”为改革目标，成功探索实施企业投资项目促产“一件事”改革，持续迭代实施投资便利化改革“组合拳”，有效推动投资审批提效、项目建设提速、投资效益提升。

优化流程，创新实践，助力企业加快开工预验投产

自今年5月26日《温州市深化企业投资项目促产“一件事”改革实施办法》出台以来，市住建局会同政务服务、资规、人防等部门打造温州极速促产2.0版，主要在扩大拿地即开工范围、推进施工许可多合一、完善分栋分层验收方式、实施竣工集成验收等方面进行改革，实现企业投资项目“拿地即开工、预验即试产、竣工即领证”。

龙港市诚德实业有限公司对此深有体会。其年产18万吨高性能无纺布及高档卫生用品生产线建设项目总投资25.6亿元，总建筑面积71051平方米，今年3月项目施工结束，3月16日建设单位提出验收申请。3月17日龙港市建设局组织联合验收，在听取项目参建各方的验收意见后，3月19日龙港市诚德实业有限公司就取得了竣工联合验收意见书。该项目从申请联合验收到现场验收通过仅耗时3个工作日，较以往单项分体验收耗时缩短10个工作日，减少企业跑腿次数4次，提升企业利润增效5%，切实减轻企业负担，赋能企业发展。

企业的心声，正反映了优化提升营商环境的一个大趋势——从政府“有什么、给什么”向市场经营主体“要什么、给什么”转变。这就要求政务服务改革朝着打造全链条、全天候、全过程的政务服务新生态不断奔进。

对此瓯海区和瑞安市也进行了改革实践。瓯海区住建局对凯迪仕智能安防产业园（一期）主体结构验收采取结顶一栋、验收一栋的分栋验收和八层以下先验、九层至屋面后验的分层验收模式，较传统验收模式提速30%以上，助力企业提前投产2个月以上；瑞安市住建局在“桩基部分”和“建筑主体”分阶段办理施工许可基础上，将“建筑主体”阶段细分为“主体工程”、“附属工程”和“装修工程”三个阶段，建设单位可自主选择分阶段办理施工许可证，绿色时尚鞋未来工厂建设项目、天宏高分子新材料时尚鞋智造项目和温瑞塘河明镜水岸节点建设工程等13个项目提前至少1个月进场施工。

主动服务，疏堵破难，全程跟踪服务赋能项目建设

“改革不仅是提高办事效率，更要主动服务破解企业现实难题，降低企业成本，减轻企业负担，赋能企业发展。”温州市住房和城乡建设局审批处负责人表示。

鹿城环贸港项目位于城区西部的双屿街道，属国家级市场采购贸易方式试点、省级经济开发区、西部新城核心启动区三个重大平台规划范围内，总建筑面积30.8万平方米，总投资20亿元，建成后将成为浙南闽北规模最大的专业鞋材交易市场、世界鞋都的标志性项目，可实现年产值超100亿元，带动就业人员近万人。为最大程度让企业早投产、早受益，鹿城区住建局在确保工程质量和安全的前提下，创新项目竣工验收机制，强化对项目建筑施工、验收全流程跟踪与事中事后监管，推行项目分阶段多次检测验收、资料审查“承诺+容缺”制，探索以政企合同形式明确各方权责，为项目节约验收时间75天，提前投产至少6个月。“工程质量验收结束就能试产，竣工验收时间又节省这么多，”鹿城环贸港项目负责人周海平欣喜地说，“资金压力一下缓解了许多。”

浙江名都鞋业有限公司年产200万双橡胶用模具及安全鞋智能制造项目总投资1.14亿元，总建筑面积49226.27平方米，建成达产后，将年产200万双橡胶用模具及安全鞋智能制造，年产值预计2.3亿元。了解到企业迫切的开工建设期望后，瑞安市住建局主动靠前服务，提前开展设计方案预审查，实行“一窗受理、一张表单、一个平台”极简审批；容缺受理分阶段办理施工许可，凭借图审系统受理记录，在资规局出具建设工程规划许可证当天即办理桩基工程施工许可证，企业从签订土地出让合同到取得施工许可证仅用时12天，至少提前2个月开工建设，投资企业实实在在体验到了审批制度改革中推进企业投资项目开工促产发挥的重要作用。

多措并举，多点发力，全面提升工程审批增值效应

精简整合审批事项。改革推进以来，对工程建设项目所有审批事项开展了全面梳理，对不合法、不合理、不必要的20多个审批事项和前置条件予以取消；对能够用征求相关部门意见方式替代的10多个审批事项，调整为政府内部协作事项；对“标准地”出让工业项目施工图审查、强制工程监理等事项实行豁免清单管理。

推进“承诺制”改革。对企业投资新建、改建、扩建的低风险小型项目，推行以承诺制为核心的“最多15个工作日”改革，通过企业端极简申报、服务端无感审批全闭环一体化线上办理，企业填报字段压减68%，审批环节压减50%，实现从赋码备案到竣工验收、取得不动产证的全过程极简审批，切实降低企业投资建设成本。

加强数字化管理。全面应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台（工程建设项目审批管理系统），将其作为投资项目唯一申报、唯一审批的管理服务系统，实现工程建设项目全流程在线审批、归档、共享，同时将竣工验收阶段内容分解到事中事后监管的各个环节，强化审批部门和监管部门间业务协同，减少审批环节、提高审批效率。

今年以来，全市累计推进分阶段施工许可项目57个，投资总额120.617亿，项目平均开工时间提前52.3天；推进项目试点分期竣工验收15个，投资总额132.091亿，项目平均投产时间提前118.6天；推进项目档案验收电子文件数字化归集7个，平均加快档案验收时间11.9天；推进项目联合验收改革579个，投资总额643.599亿，平均加快验收时间30.5天。

营商环境，只有进行时，没有完成时。下一步，市住建系统将继续以优化营商环境为主线，在推动企业投资促产“一件事”改革落地见效的基础上，进一步完善工程建设项目审批管理，固化改革经验，着力攻坚突破性举措，促进企业投资降本提质增效，赋能温州经济社会高质量发展。（中欣）