清风劲鼓40年 解锁温州发展的清廉基因

寒冰解冻的1978年，党的十一届三中全会发出“改革开放”这振聋发聩的声音。温州，偏居浙南一隅，汲取改革赋予的前行力量，凭借敢为天下先的精神，创造了闻名遐迩的“温州模式”。温州改革开放40年的生动实践，成为中国改革开放一个精彩的缩影。

辉煌历程，离不开党全面统一的领导。

回眸四十年波澜壮阔，始终有一个场景贯穿于温州改革开放的全过程——鲜红的党旗高高飘扬在瓯越大地之上，引领着一代又一代建设者为梦想而奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，将全面从严治党作为四个“全面战略”布局的根本保障。温州坚决落实党中央决策部署，不断推进党风廉政建设和反腐败工作纵深发展，以严明的纪律、良好的政治生态，为改革开放的温州实践保驾护航。

时间与实践，在温州人心中刻下最深刻的共识：没有党的纪律护航，就没有温州40年来破浪前行的铿锵足迹！

敢为天下先，始终坚持党的纪律建设

“2018年5月30日上午，部署开展警示教育、纪律教育。”“6月14日，部署开展上半年落实全面从严治党主体责任专项排查。”……登陆龙湾主体责任全程纪实网络云平台，打开区水利建设办公室主任、党组书记朱进华(第一责任人)的文件夹，可见各工作事项都标明了时间、地点、人物、事件以及重要措施、环节和结果。

今年以来，温州市纪委推广“全面从严治党主体责任落实情况全程纪实平台”，采取“制度+科技”方式，结合执纪监督约谈函告制度，及时提醒风险、实时掌握动态。

这是温州积极探索创新，在全省率先践行“清廉浙江”建设的一个缩影。随时间的光标回到2017年——在深入贯彻党的十九大精神，落实浙江省第十四次党代会关于“清廉浙江”建设的决策部署的大背景下，温州市委高度重视，行动迅速，全面开展“清廉温州”建设，紧紧围绕全面从严治党，有针对性地提出在政治、经济、文化、社会4个方面实施“政治清明”基础工程、“政府清廉”示范工程、“干部清正”保障工程、清廉文化共建工程等20项举措，力求政治环境山清水秀、经济环境公平透明、社会环境海晏河清、文化环境风清气正。

率先探索、先行实践，这股勇当“探路者”的劲头，与贯穿40年改革开放的“温州精神”一脉相承。

回眸四十年风雷激荡，温州作为中国改革先行区和首批14个沿海开放城市之一，正因为有敢为天下先的“温州精神”为基座，才会创造出那些彪炳史册的“第一”和胆大包“天”的壮举；才会走南闯北播撒商业的种子；才会不断进取永不言败；才会自主创新“无中生有”；才会互助借势相拥取暖……

发展是硬道理，党的全面领导是根本保证。

探寻四十年经济社会发展脉络的最深处，始终坚持党的全面领导这条“红线”始终牵引着温州前行。把方向、谋全局、提战略、定政策、促改革……身处改革开放前沿的温州始终牢记使命，不断创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，为发展航船定好向、掌好舵。

在这跟“红线”牵引下，温州坚持改革开放和党风廉政建设两手抓，反腐不手软，发展不停步。1982年，严打行贿受贿、投机倒把、贪污盜窃等经济领域犯罪；1993年，全面落实领导干部廉洁自律、查办大要案、纠正行业不正之风等三项反腐败任务；2002年到2008年期间，以教育、制度、监督、改革和惩治为主要内容,着力构建温州特色的惩治和预防腐败体系；党的十八大以来，温州坚持无禁区、全覆盖、零容忍，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，进一步推动了经济社会的健康发展……从经济领域到工程领域，从惩治严打到教育预防，40年来，瓯越大地上改革深化到哪里，党的纪律建设就延伸到哪里。

“党的纪律建设是注入温州生命机体的‘红色基因’。温州的实践证明，把政治建设摆在首位，始终把纪律和规矩挺在前，改革发展才能阔步向前。”温州市纪委有关负责人说。

紧跟改革潮，常抓作风建设筑牢廉洁堤

今年春节后，温州第一个全市性大会主题锁定“营商环境提升年行动”。

温州市委市政府要求全市各级各单位以服务企业和民生需求为导向，以“最多跑一次”改革为突破口，以深化“效能革命”为切入点，整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾，杜绝弹性执法、选择性执法，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题。这场被称为“对营商环境建设自我革命”的大行动，引起广泛关注。

实际上，作为中国市场经济先发之地，温州一直视营商环境为检验全市作风建设情况的试金石。从改革开放之初，坚持惩治腐败不手软，为全市改革发展扫清障碍；到改革深化之时，以“四条禁令”为开端在全国率先掀起一场大规模的党政机关“效能革命”；到全面深化改革的今天，聚焦优化政府公共服务，举全市之力开展“营商环境提升年行动”……这座吃“改革饭”长大的城市，深知发展的成果和良好的政治生态来之不易，更深知，是“作风建设常抓不懈”为温州不断深化改革提供了坚强的纪律保障。

作风建设永远在路上。基于这份深切的体悟，最近这几年，温州更是紧跟持续深化改革开放的时代节拍，严肃执纪、狠抓作风，积极开展党风廉政建设，反复强调党的政治纪律，把广大党员干部的思想统一到党中央决策部署上来。

开设新年“第一考”——

从2013年开始，温州连续每年把“新春第一会”聚焦作风建设，给全市布置一道贯穿全年的作风“考题”。

虽然同样聚焦作风，但随着改革开放步步深入，每年“新春第一会”的主题各有侧重。从近几年在会上播放的专题片名字就可见一斑，如2013年专题片的名字为《作风之弊发展之碍》，此后为《温州经济软环境再调查》《作风建设距离标杆有多远》《作风建设永远在路上》，2018年的专题片名为《重整行装再出发》。此外，近几年的作风建设会议上，市纪委每年都会通报一批典型案例，以此为警示。

“春节长假回来接受‘开年第一考’，对新一年的工作既是提醒也是警示。这几年节后先讲作风成为常态，说明对作风建设的重视程度越来越高了。”参加过会议的一名与会人员表示。

敲下“车改”第一槌——

2012年6月24日，随着温州市级机关公务用车首场拍卖会上最后一次“一锤定音”，温州给市管干部配备公车画上了句号。

这是温州于全国率先破冰“车改”——启动市属国企公车改革之后，对机关(事业)单位公车改革迈出的实质性一步。除了拍卖一大批公车，全市各地各单位给留下的执法、执勤用车，喷涂公车标识，同时建立GPS监管系统，对执法、执勤车的使用进行跟踪管理和监督。

紧接着，温州“三公”改革屡屡再迈步伐：率先推进因公出国(境)制度改革，制定《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》，出台关于领导干部操办婚丧喜庆等方面的纪律规定，建立津补贴发放“正面清单”……这些制度建设为全体党员干部划出纪律底线，也为持续深化作风建设加强了制度保障。

翻阅作风建设廉洁自律建设的“成绩单”，最近这五年，温州严肃查处违反中央八项规定精神问题，不断加大对典型问题的通报曝光力度，使得违反中央八项规定精神问题得到有效遏制。在已查处的问题中，违纪行为发生在2013、2014年的占87.6%，发生在2016、2017年的占7.8%，违纪增量大幅下降，“不敢为”的氛围逐步形成。

监督无死角，制度建设走在前列

镜头一：今年4月，温州市委巡察组集中进驻市属18家单位，全面开展市委今年首轮巡察工作。

镜头二：“深入推进全面从严治党向基层延伸，‘苍蝇’乱飞也要拍”——今年2月，“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动面向温州全市范围启动，紧盯群众反映强烈的问题，坚决惩治群众身边的腐败。

这两组镜头是“清廉浙江”在浙南大地上的缩影。

改革开放需要什么，群众需要什么，党委、政府就去做什么。当走进改革的深水区，党风廉政建设和反腐败斗争也就更加深入群众身边。近几年来，温州积极主动对接中央、省委的党内巡视制度，首创推出农村基层巡察制度，并在此基础上实现了巡察工作“全覆盖”。

“在温州，90%以上的党风廉政信访件来自农村基层，正是针对这一实际，我们在地级市以下尚无巡视制度的情况下，创造性地推出了直抵农村基层第一线的巡察制度。”温州市纪委有关负责人说。

温州农村基层巡察制度向着村级“三资”管理、村干部腐败、基层信访等突出问题初露剑锋。推行的头一年，市派巡察组就在各地接待了群众近1600批、6282人次；通过接访、暗访等多种途径，梳理并交办问题1749件，化解历史遗留问题和“三访”问题411件，解决民生问题140件；涉农违法违纪问题也接连铲除，全市通过巡察发现问题线索371起，涉及村干部167人，移送刑事立案58起，纪检监察机关立案155起，开除党籍63人。

随后，温州不断地对巡察制度进行创新和完善。2016年2月，温州在提升农村基层巡察工作的基础上，启动市直单位巡察、重点项目专项巡察，形成“三位一体”巡察格局，剑指农村基层“微腐败”、市直单位“作风病”和重点项目中的“不担当、不作为”。

“三位一体”巡察启动当年，全市共巡察乡镇(街道)59个、基层站所128个、村1384个，发现各类违规违纪问题5454个，处理人数816人；巡察市直单位48家，开展个别谈话3094人，发现各类问题583个；巡察重大交通项目6个，着力查纠了一批不担当、慢作为、不作为、乱作为问题，有力推动重点项目攻坚提速。

“农村基层巡察、市直单位巡察和重点项目专项巡察，织成一张基层巡察的立体监督网，不仅网罗管党治党不严不实和‘四风’问题，也有力推动了全面从严治党的责任落实。”据温州市纪委介绍，农村基层巡察已于2015年6月由浙江省委十三届七次全会明确向全省推广。随着中央到地方自上而下全面部署巡察工作，温州“三位一体”巡察全面对接上级要求，实现了以政治巡察为基本定位的巡察工作全覆盖。站在改革开放四十周年的节点上，温州为推动全面从严治党在基层落实迈出新步伐，推出了“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动等一系列举措。

为了推进全面从严治党向基层延伸，浙江省副省长、温州市委书记陈伟俊作出重要批示，温州市要做监察体制改革的排头兵。根据部署，温州市已率全省之先实现乡镇(街道)监察组织全覆盖。在日前召开的温州市深化监察体制改革工作小组会议上，陈伟俊再次强调要按照省委要求，扎实推动温州市监察体制改革向纵深发展，不断开创干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的“清廉温州”新局面。

新时代，新目标，更加全面深化改革新征程已经开启。温州将深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，在“八八战略”的指引下，按照省委“清廉浙江”建设的部署要求，以永远在路上的姿态，向时代交出“清廉温州”的精彩答卷。