温州：构建亲清政商关系 打造全国一流营商环境

作为中国民营经济的先发地，当下的温州正创建全国首个新时代“两个健康”先行区。党委政府如何用好“有形之手”，创造良好的营商环境，给市场主体以信心、以温暖？

日前，温州市举行了“开展‘三清单一承诺’行动 打造全国一流营商环境”媒体对接会。会议透露，温州将推行亲清新型政商关系“三张清单”，开展反对“挈篮子”承诺，着力规范政商交往行为，构建更加开放融通的市场环境。

规范政商交往——

开展“三清单一承诺”行动

在2016年3月4日重要讲话中，习近平总书记首次提出“亲”“清”二字标准，为构建新型政商关系指明方向。

在创建全国首个新时代“两个健康”先行区的路上，现实摆在眼前——温州民营企业数量占总量的99.5%，温州全市在册市场主体达95万户，其中企业26万户，个体工商户69万户，相当于每10个温州人中就有一个经商办企业。如何处理好政商关系，也是外界所关注的焦点之一。

据了解，此次温州实施的亲清新型政商关系“三张清单”，目的就是从更高站位、更高标准、更高要求，着力规范政商交往行为，推动营商环境持续优化。这“三张清单”分别是机关单位及其工作人员政商交往“正面清单”、机关单位及其工作人员政商交往“负面清单”、清廉民企建设“引导清单”，每张清单各7条。

机关单位及其工作人员在政商交往中，首先要建立7项“正面清单”。其中特别强调要优化涉企服务，为民营企业和温商回归项目提供全方位支持；主动向民营企业提供有效的政策解读与明确指引，帮助企业争取各类扶持政策；坚持实事求是、尊重历史，在法律法规允许的范围内，及时解决民营企业各类历史遗留问题。

“负面清单”也分7项，其中主要包括涉企服务中故意刁难、办事拖拉、推诿扯皮；对民营企业随意性执法、选择性执法，向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款；把政策优惠当成熟人的“福利”“红包”，或以政策、纪律为借口把民营企业合理诉求拒之门外等。

除“正面”和“负面”两张清单外，政商交往中还要建立一张清廉民企建设的“引导清单”，引导民营企业和企业家自觉做到积极建言献策、反映实情，主动加强与党委、政府的沟通交流，为促进“两个健康”提供“温州智慧”。

“三张清单”之外，温州要求全市各级干部严格按法办事、严守规则和制度行使权力，把权力关进制度的笼子里。为进一步引导干部严守纪律规矩、以良好党风促政风带民风，温州明确，全市各级党政机关、人民团体、事业单位乡科级及以上干部（含非领导职务），国有及国有控股企业（不含中央、省垂直管理单位）中层及以上干部，基层站所负责人，需承诺不利用职权或职务上的影响，以居中斡旋、提供帮助、与他人合作、打招呼说情等方式，突破法纪规则，妨碍公平公正，破坏营商环境，为自己或他人谋取利益。

明确行为边界——

查处问责支持改革

根据部署，温州各单位将对照“三清单一承诺”开展自查，重点排查落实政商交往“正面清单”中存在的不足、落实政商交往“负面清单”中存在的问题、可能衍生“挈篮子”问题的制度缺陷。各级纪检监察机关也将针对反映落实“三清单一承诺”不到位的问题线索优先核实，限时办结，并严格实行“一案双查”，典型案例一律公开曝光。

与此同时，温州着眼于营造支持改革、鼓励担当的良好氛围，大胆宽容干部在服务民营经济发展、优化营商环境中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。对“三清单一承诺”行动中适用容错免责的具体事项，可按照程序予以容错纠错，对故意诬告、散布谣言、打击报复、干扰改革创新等行为予以严肃查处。

在实施“三清单一承诺”的基础上，目前，温州正深入推进“服务企业服务群众服务基层”活动，常态化开展“万名干部进万企”活动，建立问题清单、落实清单、责任清单，实打实解难题、稳企业；正深入开展优化涉企执法环境、深化民生领域专项治理、深化“万人双评议”活动、推进清廉民企建设，并将设立民营企业维权服务中心，与12345政务服务热线联动联应，凡诉必查、凡查必严。

据了解，近年来，温州市委市政府聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，以企业和群众满意度为最高追求，全面深化“最多跑一次”改革，以“服务企业服务群众服务基层”活动为抓手，出台“两个健康”80条新政和41条实施意见，并参照世界银行标准补短板，着力打造一流营商环境。今年，温州市将因地制宜抓好各项政策落地和细化，不断创造有利于“两个健康”的制度环境。

【打造亲清新型政商关系，这两个部门这么干】

温州市经济和信息化局

2019年，该局将深化企业服务活动，充分发挥抓总协调督办职能，常态化开展“万名干部进万企”活动，建立问题清单、落实清单、责任清单，争取问题化解率达到95%以上。

该局还将创新政策落实机制，打造“政策一键通”，通过文字图表，结合具体案例，对政策条款进行细化解读。加大资金支持力度，促进企业数字化转型，培育一批隐形冠军企业、“专精特新”企业。

该局还将提升公共服务水平。目前该局正在建设“一团一中心两平台”，分别是温州民营经济咨询团、温州时尚智造设计中心、企业综合服务平台和企业“云管家”平台，为企业提供信息交流、工业设计、技术服务、政策咨询、问题收集和化解等方面一体化、全方位服务。同时，实施“百场千企万人”培训计划，对企业人才进行管理、营销、设计、制造等方面的培训，提升企业规范化经营水平。

该局还将加强经信品牌建设，目前正研究制定《关于加强全市经信干部队伍规范化建设的指导意见》，建立经信干部“四个联系”机制，即干部挂钩联系企业、行业协会、平台、项目制度，以送政策、找短板、听意见、破难题为重点，及时了解企业生产经营动态，开展调研、沟通和服务。

温州市工商联

当前，温州市工商联正推进清廉民企创建工作。聚焦降低企业内部成本，打好精准施策主动仗；聚焦净化企业发展生态环境，种好清廉民企责任田；聚焦引导民营企业家健康成长，出好清亲关系组合拳。

为此，温州市工商联出台了市领导联系重点民营企业和重点行业协会商会机制，市主要领导走访慰问有重大贡献的知名企业家机制，深化“百会万企评涉企部门”和“进商会访企业助发展”等活动，畅通企业反映问题和建议的渠道。

另一方面，开展民营企业家理想信念教育活动。筹建了民营经济学院，发挥优秀民营企业家在清廉企业建设中的示范作用，把企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗的本色，创新发展、专注质量、追求卓越的品质，履行责任、敢于担当、服务社会的情怀作为企业文化的核心，引导广大民营企业家坚守契约精神，把守法诚信作为安身立命之本，做到以清为美，以廉为荣，争做遵纪守法表率。

在下一步工作中，温州市工商联将联合是纪委监委谋划建立“清廉民企联盟”，引导民营企业家支持企业建立健全内部反腐败和内控机构，着力打造一批“清廉民企”温州样本。