温州6月底前全面实施“证照分离”改革全覆盖试点

为进一步破解“准入不准营”问题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》，日前，温州市制定出台《温州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》。2020年1月1日起，温州在全市推进“证照分离”全覆盖改革试点工作。2020年6月底前，对温州市所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施改革。

据介绍，“证照分离”是指将审批项目以取消、备案或告知承诺等方式解决“准入不准营”的难题，简化行政审批手续。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，分类推进行政审批制度改革，实现持“照”即可经营。

建立清单动态管理机制

按照“证照分离”改革全覆盖要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理。清单内逐项列明责任单位、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容，定期调整更新并同步向社会公布。清单之外不得违规限制企业（含个体工商户、农业专业合作社，下同）进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。对涉企经营许可事项，各部门要结合中央层面事项清单、浙江省事项清单和温州市实施涉企经营许可事项的实际情况，逐项比对事项清单与温州市实际实施情况的对应关系。清单由省级政府统一发布，定期调整更新并向社会公布，市级对应职能部门要及时认领事项，落实改革举措。

分类推进审批制度改革

直接取消审批

对设定必要性已经不存在、市场机制能有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。

取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。各事项主管部门要同步调整行政许可事项目录、政府权责清单，不得继续实施。

直接取消审批后，相关主管部门仍对相关经营活动负有监管职责；各级市场监管部门要及时将企业信息通过政务信息共享平台推送至对应主管部门，主管部门要及时纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

审批改为备案

对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。对备案事项，应明确完成备案手续的条件，强化信息共享、简化手续，按照“最多跑一次改革”的要求，提供便利化网上备案渠道，实现当场办结。企业备案后，有关主管部门要明确监管规则，依法实施有效监管。有关主管部门在事中事后监管过程中发现企业未按规定备案或备案信息不真实、不准确的，应依法调查处理并采取措施予以纠正，但不得以备案情况为依据限制或处罚企业经营活动。

实行告知承诺

对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。

申请人按照要求书面承诺达到行政许可条件的，行政机关可以先行作出行政许可决定。

对实行告知承诺的，主管部门要依法准确列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果，制定告知承诺书范本。

对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，主管部门要当场作出审批决定。

对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。

对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

主管部门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业，根据风险状况加强事中事后监管。企业承诺内容应向社会公开，方便社会监督。主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定履行告知程序造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

优化审批服务

对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务。

对上级部门审批的事项，积极争取下放审批权限，通过先行先试将更多事项审批权限下放温州市。

对由各县（市、区）、功能区实施更为便捷高效、有效承接的事项，市级有关部门要按照“能放尽放”原则，将审批权下放或委托各县（市、区）、功能区有关主管部门，最大程度实现企业就近办事。‍

要进一步压减审批要件和环节，大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。对许可证件设定了有效期限，但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。对有数量限制的事项，要定期公布总量条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。各地各部门要按照“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”目标，积极探索优化审批服务的创新举措。

此外，在方案里，还发布了《浙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》与温州市实际实施事项对应表，可扫码查看。（温世萱）