温州：走出“共建共治共享”诉源治理之道

“2019年，温州法院共新收各类案件222410件，同比下降2.9%，其中新收一审民商事案件90394件，同比下降5.0%，系近10年来首次出现负增长。2020年1至7月，诉源治理成效进一步显现，两级法院新收各类案件119581件，同比下降 14.90%；新收一审民商事案件48895件同比下降 20%。”这是在8月20日，温州市中级人民法院召开的诉源治理工作新闻发布会上，温州法院递交的成绩单。

温州是我国民营经济发展的先发地区。随着经济的快速发展，大量矛盾纠纷涌入诉讼渠道。2011年以来，浙江省温州市两级法院收案数以每年2万余件增长，2017年开始，收案数持续在22万余件的高位状态。为此，温州法院积极致力于推进非诉解纷机制跨界融合，着力构建完善“场所+机制”“线上+线下”“城镇+乡村”“国内+国外”四位一体、融合发展、温州特色的诉源治理格局，增强治理的系统性、整体性、协同性、有效性，走出了一条具有温州特色的共建共治共享诉源治理之道。

据悉，截至今年6月底，温州全市基层法院诉讼服务中心（除龙港外）均整体入驻当地矛调中心，充分运用矛调中心统一平台，积极推动“社会调解优先、法院诉讼断后”，打造漏斗式递进矛盾纠纷分层过滤体系。2019年到今年7月，全市基层法院运用人民调解、律师调解、行业调解等诉前调解分流案件31361件，诉前纠纷化解率达25.49%，同比上升 10.47%。‍

为了让老百姓解纷“最多跑一次、一次不用跑”成为可能，温州法院积极推广ODR平台、“移动微法院”及跨域立案、延伸立案等线上诉讼服务平台，2019年至今年7月，全市通过ODR平台在线调解案件91318件，调解成功率达81.23%；2019年网上立案率达82.9%，排名全省第一，今年1至7月网上立案率已达87.73%，同比上升6.4%；实现跨域立案679件，其中跨省域立案193件。温州法院形成了以当场立案和网上立案为主，以跨域、自助、延伸立案为辅的立案工作新格局。

温州各基层法院均于2019年底前在每个街道（乡镇）设立巡回审判站点，由员额法官定点联系街道（乡镇），采取巡回、定期值班等方式，依托基层治理四个平台和全科网格参与基层社会治理。温州中院还牵头打造升级版涉侨司法服务“全球通”，建立统一的海外特邀调解员和海外联络站名录，聘请海外调解员52人，海外联络员27人，实现全市范围数据共享、资源共享，建立覆盖17个国家（地区）的跨境调解体系。

据温州中院党组成员、副院长谢作幸介绍，温州法院一直加大重点领域诉源治理工作，2019年以来，对恶意诉讼、无理缠诉等滥诉行为，在立案环节直接裁定不予受理、不予立案508件；针对涉劳动争议、物业服务、“农嫁女”、房地产等7类批量案件，通过选取个别或少数案件先行示范诉讼，加强裁判说理，让潜在当事人合理预期诉讼结果，也促使双方通过非诉方式解纷，实现“止纷断讼防再诉”效果；扎实开展打击虚假诉讼专项行动，建立全市1279名放贷人关注名录，对名单人员涉诉的案件，通过签订诚信保证书、优先引导调解、要求提供被告详细联系方式，尽量采取直接送达方式、通知本人到庭陈述案件事实等方法，建立和完善预警和防范工作机制，同时坚持民事强制措施与刑事追诉手段并举，对可能构成刑事犯罪的案件，一律移送公安、检察机关依法追究相关人员刑事责任，2019年，共集中排查、打击112件，发布典型案例16个，形成强大威慑。

据悉，温州法院还扎实推进行政争议调解中心建设。从2017年7月开始在全省率先开展行政争议调解中心试点，实现全市两级全覆盖，目前全市法院共已聘104名行政争议特邀调解员，成功调解146案件，涉及金额超过2.1亿元。针对重点领域类型化纠纷，温州中院与温州市政府召开府院联席会议，形成会议纪要，对金融借款、房地产、买卖合同、建设工程、物业服务等类型纠纷，采用事先约定仲裁条款和引导赋强公证等举措，做好非诉讼解决纠纷模式的基础工作，积极推动政府及其职能部门建立完善一站式矛盾纠纷多元解决机制。

谢作幸表示，接下来，温州法院将继续推动完善矛调中心运行机制，在温州全域实现基层法院诉服中心全部整体入驻县级矛调中心，积极争取党委政法委支持，利用检察、公安、司法、信访、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、市场监督管理、工青妇、工商联、消保委、行政复议、仲裁机构等各单位的入驻人员力量，引入人民调解、行业调解、商事调解、律师调解等矛盾调处组织，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的“温州跑一地”社会治理体系。（温世萱）