政协委员和专家支招老旧小区改造——“老大难”问题如何解

老旧小区改造，关系着民生福祉，也影响着城市的有机更新。

建筑新了、设施齐了、环境美了……去年以来，浙江一些老旧小区悄然发生着变化。浙江是全国城镇老旧小区改造试点省份，去年以来又推进未来社区试点建设。然而，随着工作的推进，一些难题也浮出水面。

这些难题引起了省政协和广大委员的关注。今年7月以来，省政协组织委员和专家深入全省各地，围绕城镇老旧小区改造与未来社区建设开展专题调研。调研发现，一些地方老旧小区改造缺少统筹谋划设计，居民参与主体意识不强、跨部门协同推进难、政策上配套不足、推进上“重建设、轻运营”，缺乏长效管理机制等问题仍存在。

改“个体”更要重“整体”

据统计，浙江省上世纪70年代至90年代期间的老旧小区建筑面积约2.5亿平方米。截至今年上半年，全省共改造老旧小区总面积约2230.81万平方米。

现有老旧小区改造，大多以单个小区为改造单元，很多配套服务功能无法完善，小区周边或片区内的资源不能共享，而且没有对老旧小区改造进行全域统筹规划。

“城镇老旧小区改造应开展城市更新全域统筹再规划，按照城市更新和未来社区的发展要求，对老旧小区进行成片规划。”住建部科学技术委员会社区建设专业委员会委员王贵美建议，通过再规划补齐功能配套不全、资源受限的短板，对城市交通道路、市政管网、公共停车等基础设施进行合理再规划。不少委员和专家都建议，要从城市整体发展角度进行顶层设计和谋划。

宁波市江北区外滩街道白沙社区贝家边小区共有180户居民，原先是一个无物业小区，基础设施薄弱。改造后，小区实现了封闭式管理，并引入物业，变化显著。但由于每平方米物业费低，尽管小区已将附近空地改造为停车场，对外开放收费，但依然难以平衡收支。

老旧小区改造除了一次性的改造投入外，后续运行管理资金的持续保障更难。对此，省政协委员虞晓芬建议，要通过规划，赋予老旧小区一些经营性资产、弥补建设资金与运行资金的不足。“建议建立由政府支持、居民出资、社会捐赠的良性续筹长效机制。”省政协委员胡小平说。

改“硬件”更要强“软件”

住宅老、停车难、管网旧、缺乏公共配套……这是很多老旧小区居民面临的共同烦恼。老旧小区由于建设早、标准低，公共配套存在先天不足。

浙江省一些地方通过存量资源整合利用，努力补齐短板。杭州市拱墅区和睦街道和睦新村就通过车棚改造、配套用房改建等，腾挪了近3000平方米场地。

改造硬设施，更要提升软服务。省政协委员曹羽建议，老旧小区改造特别要重视“适老化”设施建设，可将15分钟生活圈作为社区单元，共享设施，引入市场化机制，同时加强对社区志愿服务者工作的组织引导。

老旧小区改造，经常面临“众口难调”的难题。省政协经济委相关负责人建议，要形成共建共治共享机制，从项目启动到推进建设，各方都要找准各自定位，各级政府和基层组织要落实统筹协调和指导落实责任，引导居民以主人翁姿态参与改造，调动企业、社会各方面积极性，创新运作模式。

省政协委员张勤建议，推动专业规划力量进社区，采用专家把关、团队服务的方式，为责任范围内老旧小区改造提供全过程的专业指导和技术服务，搭建多方合作和共同参与的常态化社区治理制度平台。

改“当下”更要顾“长远”

去年，“未来社区”正式写入浙江省的政府工作报告，随着相关文件的先后印发，未来社区试点建设工作全面启动、稳步推进。在未来社区全省首批试点中，杭州市江干区采荷街道荷花塘社区探索“插花式”改造，结合老旧小区改造和部分拆迁，带动旧住宅区整体更新，实现老城区“化零为整”的更新。

省政协委员周华富建议，把未来社区作为浙江省城镇老旧小区改造的一种特殊形态，把未来社区理念融入浙江省城镇老旧小区改造全过程，综合集成，促进公共服务均等化，尽最大可能让小区居民享受发展成果。

“要按照新区新建、旧区更新、历史街区、城镇社区等不同范型，分类指导、分类推进。”省政协委员陈桂秋认为，把老旧小区建设提高到未来社区的更高层次去谋划，让旧城更新改造型的未来社区能享受老旧小区改造的政策红利。

浙江省政协经济委相关负责人建议，分门别类推进老旧小区改造,　因地制宜推进未来社区建设，把未来社区有关理念有机融入到老旧小区改造中，可按照未来社区“三化九场景”要求，完善有关政策及约束性考核指标，形成可操作、可推广的改造类和新建类未来社区建设，提高居民的获得感、幸福感。（中欣）