温州龙港市“市管社区” 探索县域治理新模式

温州龙港市坚持以“市管社区”体制高效运行为导向，做强社区自治功能、做优大部制运行机制、做好数字化赋能，全面推进“市管社区”全域整体智治改革，着力破解“乡镇断层”“条块分割”“人少事多”等系列问题，探索出新型体制下的县域治理新模式。

深化扁平化改革

构建社区直管新模式

龙港市不设乡镇街道，既有“县乡一体”的天然优势，又存在“乡镇断层”乡镇职能难以落地的短板。因此，龙港市坚持“一个层级抓到底”，构建高效扁平“市直管社区”新模式。

强化党建统领，织密组织体系。构建以社区联合党委为统领，以社区党组织为主体，驻社区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织共同参与的区域党建联盟，整合区域内党建资源。坚持把支部建在网格上，推动组织体系向下延伸，在每个网格设立一个党支部或党小组，目前全市设置了366个网格党支部，200个党小组。在科学划定网格基础上，全市组建3328个微网格，形成党建统领“社区—网格—微网格（楼栋长）”治理体系。

创新虚拟编制，推动力量下沉。建立机关部门下沉力量虚拟编制管理，把市委基层治理委员会、市综合行政执法局、市市场监督管理局等部门217个编制，用于派遣式基层治理专员，根据社区户籍人口、常住人口情况等，由市委组织部进行动态调配，组建26个社区联合党委分片下沉驻点社区开展治理服务。

优化网格设置，夯实治理底座。优化网格组织设置，以300~500户为标准划分社区网格，构建469个网格。针对彩虹智慧创业园、黄河产业园等重点区域设置15个专属网格，派遣相关市直部门人员入驻，提高治理精准度。每个网格按“1+3+N”模式，全市共配备484名网格长、484名专职网格员、162名兼职网格员、103名网格指导员，推动基层党员干部、楼道（栋）长、志愿者等1203名人员组成治理团队。

深化大部制改革

探索社区服务新机制

龙港市适应“市管社区”扁平化治理，重塑大部制职能和运行机制，做优大部制直接服务社区功能。

开展“一枚印章管审批”改革。深化相对集中行政许可权省级试点，将分散的1146项行政许可审批事项集中划转至行政审批局。推行“互联网+政务服务”，在各社区设置“瓯e办”自助终端设备，全面提高政务服务就近办，打造以政务客厅为中心的“东南西北中”5个社区便民服务中心，形成龙港市域“15分钟办事圈”。

开展“一支队伍管执法”改革。深入探索大部制改革框架下的县域集成综合执法模式，构建“1支综合执法队伍+2支专业执法队伍”执法体系，将执法队伍从14支整合成3支，综合行政执法领域从9个增至31个，执法事项从318项拓展到2681项。构建执法监管联动平台，探索推行“综合查一次”场景应用，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。

开展“一张清单转职能”改革。按照“社区有需要、政府可转移、社会力量可承接”原则，梳理形成有关社区服务的政府职能转移事项154项，目前已转移环保管家、安全管家等85个事项，共有18家社会组织、67家企事业单位、7家院校承接，打造县域“多方参与共治”的龙港模式。

开展“一套机制强服务”改革。建立市领导、市直部门联系社区责任捆绑机制，每个市领导和市直部门都联系若干个社区，直接协助社区抓好重大改革、重点项目、环境整治等事项，市领导和部门年度考核与社区挂钩。

深化数字化改革

注入社区治理新动能

龙港市以数字化赋能，推动“市管社区”制度重塑、流程再造，打造简约高效、集成联动的整体智治示范城市。

建立社会治理（城市运行中心）指挥平台。统筹“大综治”“大治安”“大应急”指挥调度，将综合执法平台、12345投诉平台等全方位整合，衔接浙江省数字化改革1612体系与基层治理141体系，建成“多中心多平台合一”的综合性协同指挥平台，实现各类重大事件跟踪闭环处理，实现“一网智治”。

建立“市管社区”协同应用平台。充分整合专职网格员采集、物联感知设备采集等多渠道信息数据来源，实现90%以上社区治理和民生事项就地解决；梳理形成社区牵头处置的基层治理“一件事”，实现数字化流转闭环处置。打通与“基层治理平台”的数据共享、联动指挥，对于社区层面无法处置的事项，提交“基层治理平台”由相关职能部门处理。

建立扁平化基层党建智管平台。创新提出社区运行指数和活跃指数两大指标，动态监测社区运行情况，分析研判社区治理中的亮点、痛点和堵点，推动“你说我做”等应用场景落地，通过“群众吹哨、社区（部门）报到”机制，引导居民利用信息平台参与治理，优化接诉、派单、办理、考评等全流程环节，在回应群众诉求中提升服务治理精细化水平，以数字化助推“市管社区”扁平化治理迭代升级。（董敢）