温州苍南成为全国唯一渔船管理改革试点

“三无”渔船从业渔民，若面临转产转业困境，是否还有继续从事渔业来谋生的机会？日前，农业农村部批准苍南作为全国唯一渔船管理改革试点。温州苍南将率全国之先试点“公家造船、机构管理、渔民租赁”小型渔船管理新模式，为保障渔民生产生活及规范渔业生产探索路径、积累经验。

苍南现有渔业乡镇7个，所辖海域面积、海岸线长度、在册渔船数均居温州市首位，据不完全统计现有渔业生产从事人员近2万名，是物产丰富的渔业大县。结合苍南实际，此次渔船管理改革包括小型渔船“三权分置”综合改革、渔船租赁及优化服务改革、“船证不符”渔船整治等3大工作，试点为期1年。

小型渔船“三权分置”综合改革，是缓解‘三无’渔船禁而不止的有效抓手。苍南县农业农村局相关负责人解释，因国家渔船指标管控政策规定，苍南有不少从事小型渔船捕捞作业的生计渔民无法获取合法的渔船指标，又缺少其他谋生技能，便自行采购质量较差船只从事“三无”渔船生产活动，存在一定作业风险。对此，该县借此次改革争取到了渔船指标，新增350艘海洋小型捕捞渔船(船长12米左右)渔业船网工具，以国有公司建造、专业机构管理、渔民租赁使用的方式，分置所有权、经营权和使用权，既为生计渔民通过合法获取渔船指标从事合法生产活动提供了要素保障，还能有效实现渔船的事前审批与事后监管。

渔船租赁及优化服务改革则为渔船租赁手续办理打开了“绿色通道”。该改革简化审批流程、缩短办理时限、推出电子证照，明确了租赁方的安全生产责任，有效解决了以往渔船承租人无法申办捕捞许可的赌点问题。

“船证不符”渔船整治，主要解决苍南渔业支柱性产业——毛虾捕捞产业的生产与渔船安全问题。苍南作为“中国虾皮之乡”，毛虾捕捞产业年产量、年产值占全县海洋捕捞总产量、总产值的一半以上。但由于资源保护政策规定等限制，渔民一直无法申请实际生产作业方式所对应的张网作业渔船证书。因此，渔民不得不从县外购置其他作业类型渔船进行改造，再从事毛虾捕捞活动，面临不小的安全隐患。改革则在确保张网作业对当地海洋资源破坏较小的基础上，给予苍南毛虾产业张网作业的指标，采取证业相符销号一批、减船转产退出一批、处罚整改规范一批等整治方式，对毛虾生产实施限额捕捞管理。

苍南县农业农村局在渔业产业长期管理中发现，资源保护与渔民生计之间常存在一定矛盾，这次改革有望给出如何实现渔业与资源环境、经济社会协调共生的答案。（林思思）