为“一米高度”增添城市温度 温州为儿童友好城市立法

一座城市的发展需要“高度”，也需要“温度”。儿童友好，正是温州这座城市温暖的体现。

6月25日，一则消息引发温州城大小“朋友”的关注——温州市十四届人大常委会第二十一次会议通过《温州市儿童友好城市促进条例（草案）》初审，推动温州的儿童友好建设迈上新台阶。

当好孩子们的“筑城者”

“城市让生活更美好”，儿童是城市未来的主人翁。

曾经，城市里居民小区的跷跷板、秋千总是人气很旺，为这些服务儿童的公共资源，周围小区的带娃小队也常常“慕名而至”。“怎样让孩子安全、快乐地生活”常常是让身为父母的大人们绞尽脑汁的问题。为进一步保障儿童权益、创造适宜他们居住和生活的城市环境，2021年，国家发改委联合22个部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，为促进儿童健康成长并实现经济社会可持续发展提供全局性指导。

拿着这份建设儿童友好城市的“考试大纲”，温州踌躇满志、全域谋划儿童友好城市的规划图纸，走出一条儿童友好城市建设的先发与创新之路。

2021年，温州率全省之先将“儿童友好城市建设”纳入“十四五”系列重要战略规划，出台相关实施意见、三年行动方案及“三张清单”，明确形成“锚定一个目标、提出六大友好建设任务、明确三类建设支撑、开展儿童友好九类试点建设”的“1639”工作体系。同年，温州市面向全市域招募各级“儿童观察团”成员，让孩子们积极参与儿童友好城市建设，全市现有490个“儿童观察团”、成员1万多人。

2022年，温州聚焦生育、养育、教育等儿童成长全链条需求，建立起儿童优先的政策体系，市、县共出台政策举措196项，建设工作指引11项，《儿童友好医院创建指引及评价体系》得到国家卫健委肯定，被称为儿童友好的“温州标准”。同年11月，温州还以儿童司法保障为切入口，在全省首创防性侵教育“一校一讲师”制度。

2023年，温州率全国之先发布“儿童友好城市发展指数”，额外纳入具本地特色的儿童产业友好及城市建设满意度，以指数引导监测，精准找到发力点。

年年推进、步履不停，“儿童友好”已成为温州这座城市的鲜明印记。全市目前已建成、改造450个儿童友好试点单元，今年还将新建提升190个。

“俯下身子”筹备立法

儿童是国家的未来，民族的希望，是千万家庭的关切。作为全国首批14个建设国家儿童友好城市之一，温州在儿童友好城市建设方面先行先试，率先形成了一系列新机制、新做法，也较早面对难题与考验。

“当前，我市的儿童友好城市建设实践探索中的宝贵经验有必要以地方立法的形式固化，同时针对尚存在的部门职责、儿童权益保障、友好设施供给、友好环境营造、社会力量参与建设等方面的不足，也亟待提供法治遵循与保障。”温州市人大社会建设委员会主任委员王延申介绍，制定温州市儿童友好城市建设促进法规，既是积极回应人大代表和社会关切、提升城市生活品质、助力温州冲刺‘双万’城市的需要，也有助于进一步加强儿童友好方面的部门协作、社会共建、资源共享等。

为将温州众多具地方特色“儿童友好”经验落实到纸面上，温州市人大“俯下身子”从“一米高度”的高度推动立法筹备工作：

今年4月底，温州市人大社会建设委员会与市政府办公室召开《温州市儿童友好城市建设促进条例（草案）》（以下简称条例草案）起草工作领导小组“双组长”协调会，就条例起草中的难点、焦点问题探讨交流。

温州市政府向温州市人大常委会提交条例草案后，5月，温州市人大常委会相关负责人带队先后赴瑞安、苍南等地开展实地调研，通过走访各级儿童友好单元、进代表联络站、召开多层次座谈会，广泛听取各级政府、人大代表、儿童相关社会组织负责人、法律工作者特别是儿童家长等多方面的意见建议。温州市人大常委会还借助省人大代表履职平台线上广泛征求各级人大代表和群众的意见建议，并将“儿童观察团”1万多人收集的意见筛选、分类、总结，纳入立法参考范畴。

值得一提的是，今年6月初，温州市人大常委会联合市妇联、推进儿童友好城市建设工作领导小组办公室等，邀请11位不同年龄的“儿童观察团”成员作为儿童代表，参与到儿童友好城市建设促进条例草案的面对面征求意见活动。据悉，邀请儿童参与“地方性法规立法”，该项举措为全国首创之举。

数轮的调研、反复的修改，这份承担着各领域、各部门、不同年龄“大小朋友”美好愿景的条例草案摆到了本次温州市人大常委会会议的与会人员面前。尽管还是草案，它的“含金量”可不低。“条例草案较好地借鉴了儿童友好城市建设促进立法、儿童友好城市建设工作先进城市的成功经验，结合了我市儿童友好城市建设中的好做法”“对我市儿童友好城市建设中存在的突出问题作了有针对性的规定，立法导向明确、重点突出”“相关制度安排和主要内容基本可行，具有较强的可操作性”……今天的会上，审议情况报告人的充分肯定，为后续工作开展开了个好头。

多方协力建言献策

条例草案的成形，凝聚着温州市各地人大代表和社会公众的积极参与，他们围绕条例草案的特色体现、部门职能明确、儿童亲属职责、社会宣传引导等方面提供了不少真知灼见。

温州市人大代表、永嘉县侨商协会副会长夏海潮结合海外既有儿童友好城市的成熟经验指出，儿童友好城市建设需要做好“儿童先行”。“温州既要在城市公共空间中拓展、改造儿童专享领域和设施，也要在社会公众服务中做好儿童‘绿色通道’，要让儿童提前参与城市建设，让他们获得城市‘小主人’的获得感成就感。”夏海潮说。

“希望温州能从本地特点及优势出发，从各方各面为儿童提供优质的教育资源和设施。”平阳县人大代表、启明新材料股份有限公司办公室主任林少鸟表示，作为一个孩子的母亲，她对于儿童的未来发展十分关注，“希望能从法律层面鼓励和支持儿童参与各类教育活动，提高他们的学习能力和综合素质等。”

在浙江省人大代表履职平台上，有关儿童友好城市建设的话题，引来社会公众热情建言。IP为112.12.211.**的温州网友建议：一方面，要着眼于儿童身心健康，除学校定期体检外，针对常见病、季节病、遗传病、心理疾病等也要开展检查，校本课程设置健康教育等；另一方面，也要做好素质教育补强，建立儿童图书馆，做好在线教育资源等，为儿童提供课外阅读的好去处。（金帅）