温州龙港：“一支队伍善执法”破解基层治理困局

“这次真管住了！”近日，温州龙港一家废旧金属回收服务部因露天堆放含油废物被依法查处，周边居民连连感慨。过去，这类堆场虽被多次处罚却总是“死灰复燃”；如今，一纸跨领域法律条文解开监管困局。这也印证了龙港从“一支队伍管执法”向“一支队伍善执法”的跨越式升级。

执法人员检查废弃金属回收服务部   图源：龙港新闻客户端

此前，执法人员检查该废旧金属回收服务部时发现：充斥着刺鼻机油味的露天场地上，废铁、废电动机等金属废品杂乱堆积，沾满油污的变压器外壳锈迹斑斑，部分油渍已渗入土壤，黑色油痕遍布。服务部经营者对于在经营过程中产生的废渣等，未采取有效措施防渗漏、防雨淋、防扬尘，也未能提供固体废物污染环境防治信息材料，存在严重污染隐患。

“若放在过去，这种情况，我们只能按照市容管理条例罚款几百元。”龙港市综合行政执法局相关负责人介绍，如果要移交线索至生态环境职能部门，相关流程比较复杂，而且调查、取证、查处等过程也相对比较久，常常给了这些经营者蒙混过关的机会。由于违法成本低，许多经营者缴完罚款便继续违规操作。这种“挠痒痒”式的处罚导致企业“认罚不改”，周边居民怨声载道。

改革后的执法权划转带来了转机。随着生态环境职能划转至龙港市综合行政执法局，该局运用法律竞合规则，对企业贮存一般固体废物、未公开固体废物污染环境防治信息的违法行为，跨领域适用《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条规定立案查处，依法处以相应罚款，严厉打击废旧品处置点位，促使企业合法经营。

这一次，当执法人员回访时，该堆场边缘已竖起醒目的环境信息公示栏，渗漏油污的痕迹也已被彻底清理。

这一转变，折射出龙港市经过两轮执法改革的深层突破。为破解“大部制、扁平化”改革后人少事多、执法力量分散问题，龙港聚焦整体政府、整合执法力量，在第一轮改革划转32个领域3093项执法事项基础上，进一步集中行使市场监督管理局、应急管理局的109项高频事项处罚权。截至目前，龙港集中3202项执法事项浓缩进一支队伍，成为全省划转事项最多、执法覆盖面最广的县（市）。三年来，行政执法立案数与办结数稳居温州前列，实现专业领域诉讼零败诉、复议零纠错。

改革的最终落脚点，始终在于惠民有感。在严格执法的同时，龙港也推动专项处罚向执服并重转变，在企服中心和工业园区打造2家执法助企服务加油站，为企业提供“政策咨询、信用修复、预约体检”等一站集成式执法增值服务；推行“三书同达”，在送达《处罚决定书》时，一并送达《信用修复告知书》《合规建议书》，在惩戒之余附上信用修复路线图，实现执法力度与温度的双向奔赴。