浙江温州第八批援藏工作组创新实践掠影

“嘉黎”的谐音如同“家里”。24年来，浙江温州市委、市政府坚持以干部和人才援藏为“龙头”，以项目援藏为载体，建立干部援藏、资金援藏、组团式医疗、教育人才援藏相结合的全方位援藏机制，先后选派9批41名优秀干部人才到嘉黎开展对口支援工作。历批援藏团队像经营家里一样想方设法建设嘉黎，始终把发展嘉黎作为援藏工作的重心。尤其是最近3年，浙江温州第八批援藏工作组把改变当地贫困现状作为使命担当，把产业和项目作为援藏工作的主线，精准推动该县脱贫致富。全体组员用智慧谱写了一曲创新之歌，用奋战演绎着精彩人生，一群平凡的人做出了不平凡的事，那曲百姓称赞他们为羌塘高原上美丽的格桑花。

功成不必在我，功成必定有我

嘉黎县，位于西藏自治区那曲市东南部，地处唐古拉山与念青唐古拉山之间，总面积1.32万平方公里，平均海拔4500米。这里，缺氧、高寒、低压、干燥，自然气候环境恶劣，生存环境十分艰苦。

嘉黎县城全景

尽管“在那曲工作，躺着都是一种贡献”，但是，第八批浙江省援藏指挥部党委委员、副指挥长、温州援藏领队张崇波带领的援藏工作组，自从2016年7月踏上嘉黎这片土地后，就与恶劣的环境抗衡，与孤寂的时间对阵，与风沙比坚硬，与雪山比洁白，与海拔比高度，与草原比宽广，奋战在脱贫攻坚一线，在各自的工作岗位上，将每一个平凡的日子化为不平凡的业绩。

比如，推动嘉黎县提前实现脱贫摘帽；为嘉黎县争创国家级项目和荣誉2个，自治区级项目和荣誉4个。

嘉黎县一牧场

比如，建成创业创新园、牧业基地、藏药基地三个产业基地并落户；推进改革创新，进藏对口支援40多批次，发动温商温企开展“万企帮万村”活动，实现122村全覆盖；探索“公司+合作社+牧户”经营模式，培育农牧民合作社30多家……

嘉黎县人民医院

比如，教育通过国家均衡发展评估验收；县人民医院创成二级乙等医院、县藏医院通过二甲验收；谋划项目建设，投资2.5亿元，实施浙江路、小康村等32个援藏项目，项目建设成绩达到历史新高；温州教育医疗远程平台相继落地……

嘉黎县新主干路浙江路

所有的努力没有白费。2017年，嘉黎县实现税收收入1.34亿元，成为那曲市首个突破亿元县。2018年，嘉黎县税收收入提升到2.12亿元。近3年全县累计实现脱贫1688户8518人。2018年嘉黎县提前实现脱贫摘帽，并被中央文明办确定为“全国文明城市提名城市（县级）”。2018年9月，嘉黎获得商务部“2018年电子商务进农村综合示范县”荣誉称号。2019年2月，西藏自治区人民政府决定嘉黎县退出贫困县。

3年里，工作组聚焦精准扶贫，跑遍了全县10个乡镇100多个村。因工作成绩突出，张崇波个人被西藏自治区评为“第八批优秀援藏干部人才”。

着眼实效着力创新，七大改革催生新嘉黎

工作组分析认为，“温州模式”享誉全国，通过温州援藏应该促使嘉黎取得新突破、收获新成果、实现新发展。嘉黎尽管面临产业结构较单一、低端供给问题突出、产业亟待转型升级等难题，但是也要看到嘉黎的优势所在：它是重要的交通要塞；它是自然资源大县；它是名副其实的牧业大县，西藏三大优良牛种之一“娘亚牦牛”、藏香猪繁衍于此；它是藏药材资源大县，境内有冬虫夏草、红景天、贝母、大黄、雪莲花、当归、麝香、鹿茸等 600余种名贵藏药材；它还是矿产资源大县、水能源大县、文化旅游大县。

嘉黎县牦牛基地

根据实情，着眼实效、着力创新，张崇波等推动成立嘉黎县改革领导小组，谋划启动了新型城镇化改革、县域特色经济改革、农牧产业化改革、义务教育均衡发展改革、医疗卫生体制改革、神山藏药公司改革、社会治理创新改革等七大改革任务。

嘉黎县蔬菜基地

于是，围绕产业发展，积极探索“公司+合作社+牧户”经营模式；探索“政府投资+招商引资+本土培育”运行模式，开展“一村一合，一乡一社”农牧民合作组织建设，培育了30家农牧民合作组织；开展“万企帮万村”活动，实现全县122个贫困村结对全覆盖，开展贫困村创业致富带头人培训，推动创业带动就业；全力推进现代商贸旅游牧业发展，嘉黎旅游发展纳入自治区易贡藏布国家生态公园规划，独俊、麦地卡景区启动4A创建；阿扎镇大棚蔬菜（瓜果）培训基地被自治区农科院蔬菜所列为种植示范基地；强化行政体制改革，创新法院审判执行工作，得到了自治区高院向全区三级法院推广……嘉黎各领域发展迸发蓬勃生机。

多管齐下夯实援藏，谱写嘉黎发展新篇

围绕工作主线，工作组加快推进产业援藏、项目援藏、民生援藏等，把那曲嘉黎的政策、资源优势与浙江温州的资金、技术、人才、市场优势紧密结合，为群众办实事、解难事。

在产业援藏方面，工作确定以三个产业平台建设作为突破口，助推嘉黎做大做强特色产业。一是，创建那曲首个援藏创业创新基地，整合援藏资金3500多万元，打造西藏拉日现代商贸创业园，吸引百润投资、嘉华广场等5家浙江企业落户。二是，建设畜牧产业生产、加工、经营一体化养殖基地，协调浙江企业在那曲成立西藏大央泱股份有限公司，启动建设占地30亩、租地1500亩的藏香猪繁育场，整合援藏资金1900万元建设夏玛、措多优良牦牛原种场，推动嘉黎牧业走向市场。三是，大力发展藏药材产业基地，投入1200万元，提升改造嘉黎县藏药厂，申报三种国药准字号药品，投资1375万元，建设藏药材基地，培育濒危药材。

在项目援藏方面，在年有效施工期只有5个月的雪域高原，工作组克服重重困难，坚决啃下硬骨头，最终一个个会生“金蛋”的项目，陆续引进来。3年共安排援藏项目32个、援藏资金2.5亿元，年度援藏项目开工率100%，投资完成率达90%以上。项目涵盖道路、卫生、教育、农牧基地、赛马场建设等。一个个项目落地生根、茁壮成长，成为当地群众致富的有力后盾。

嘉黎县农牧民饮水工程“温州井”

在民生援藏方面，工作组大力实施“四个一”民生工程，即建设一个合格水厂、建设一个制氧站、建设一个标准化二级医院、每个乡镇打一口深水井，解决基层干部群众饮水、吸氧、看病、教育等困难。

张崇波表示，“3年援藏行、一生西藏情，嘉黎是我们奋斗过的地方，她永远是我们的故乡。”来到嘉黎时，工作组有四句话感悟：离开家里到嘉黎，到了嘉黎想家里，常把嘉黎当家里，嘉黎家里在心里。在惜别嘉黎之际，工作组也有四句话感悟：离别嘉黎回家里，未到家里想嘉黎；援友家里在哪里？且把嘉黎当家里。