人工智能盘活温州社会治理一盘棋

编者按：近年来，温州市锚定构建市域治理体系和打造治理能力现代化先行区的战略定位，着力推动体制机制创新、路径载体创新、科技应用创新，横向打造“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理格局，纵向推进“市级智慧治理、县域集成指挥、镇街一体两翼、村社多元共治”的四级治理机制，各类案事件、风险隐患点逐年下降，治理有效性、群众满意度逐步提升，平安建设从全省末位连续2年跻身全省第一梯队，走出了一条具有温州特色的社会治理新路子。

位于温州电信新大楼内的智慧城市体验馆

收房时房子面积缩水；邻居楼上装修噪音太响；村子作坊生产存在安全隐患......每时每刻，每个人身边总有这样或那样的事情发生。一旦处理不好，便有可能演化为大矛盾或大问题。

如何在第一时间发现，第一时间介入，一直是市域社会治理的大难题。

如今，温州市政法委运用“大数据”“云计算”“互联网+”思维，整合全市行政、信息、视频、技术资源打造的市级智慧治理平台——智治研发应用基地，为解决这一难题提供了温州样本。

每天，从温州各地汇聚到智治研发应用基地的信息，多达百余万条。

而通过该基地，不仅能第一时间发出预警，甚至还能从中精准预见事态发展，为部门决策提供依据。温州市政法委的这一创举，目前已被中央政法委列入“智能化与社会治理创新深度融合”课题。

融会贯通的庞大数据根系

创建平安温州，重点在基层，难点也在基层，而在温州，由8641人组成的网格队伍，让市级层面第一时间觉察各个村庄和社区问题端倪有了“火眼金睛”。

今年9月，温州市瓯海区娄桥街道一名网格员在例行检查过程中发现，一处出租房室内隔断未采取实体墙隔断，消防设施配备不足，存在一定消防隐患。他马上拍照采集信息，通过手中平安通APP层层上报。娄桥街道收到信息后，马上通知消防部门进行处理。一张后续上传的处理后照片显示，该处出租房的电表已经处于查封状态。

按照既定运行规则，市级智慧治理、县域集成指挥、镇街“一体两翼”、村社“三治融合”的四级治理体系和相应的工作运转流程，形成智慧治理的“主干”。四个层级在平台上既能够一字贯通、逐级指挥，也能够跳跃互动，如市一级与乡镇一级也可以实现指挥管理，以此确保数据流动和指挥体系的畅通无阻。

事实上，由网格员搜集而来的隐患等信息，只是市级智慧治理平台数据来源的极小部分。

温州已打通政务、民生、公安、消防、城管、环保、应急等56个平台，构建130余个部门共享共建的数据网络，形成了庞大数据根系。

每天，从全市各条根系汇聚到市级智慧治理平台的信息，多达百余万条。

而这一平台，就是平安政法分析预警的基础和终端数据运用的总闸。

平台大屏幕上，不仅各类重大、紧急类事件用红色和橙色标签区分，一目了然。同时，还通过汇总而来的信息分析得出热点词汇。

“我们运用人工智能技术，根据事件的紧急程度对网格信息进行自动划分、排序，在每日万条信息中有效捕获价值线索。对重大、紧急类事件，进行标签化管理和跟踪督办。”温州市政法委相关负责人指出，同时根据地图热力分析，对热点词汇集聚区域，进行集中整治。

不断成长的智治研发应用

在实战运用中，市级智慧治理平台打造的“最强大脑”，让整个温州的社会治理受益匪浅。

公园路临时便民疏导点是温州主城区仅剩的马路早市，曾广受中老年人的欢迎。然而随着城市发展的需求和五马历史街区的改造提升，公园路临时便民疏导点对周边环境和交通的不良影响越来越明显，关停的呼声越来越高。今年上半年，鹿城区五马街道做出于6月20日正式关闭早市的决定。6月10日，五马街道网格员在进行日常巡查时，发现个别商贩和居民对此事还持有不理解态度将信息录入上报。与此同时，12345政务热线也从群众来电中记录关于早市关闭的不理解声音。智治研发应用基地分析预测系统迅速重点抓取了这条信息，市级第一时间通知了鹿城区和五马街道的相关部门，要求当地引起重视，在正式关闭早市之前，一定要重点做好群众思想工作和相关安置工作。由于问题发现的及时，处理得当，早市关闭工作最终顺利完成。

“类似这样的分析预测，目前准确率已经达到95%。”上述负责人称，经过专门调教的市级智慧治理平台，不仅能够宏观统计数量、归类分析热点，还能够通过电话中群众的语调语气，判断事态严重程度。

“随着调教纠偏不断细化，整个市级智慧治理平台也越来越聪明。”该负责人说。

不久前，有温州市民拨打12345政务热线，反映某个地方存在垄断经营、强迫交易现象，虽然来电内容只字未提及黑恶势力，但市级智慧治理平台依然迅速把这一情况归类到黑恶势力，第一时间发出警示，促进了问题及时化解。

如今，每天从百余万条无序信息中精准发出预警，已经成为了市级智慧治理平台的常态化工作。

全面开花的“智慧治理”

而在温州，这种“智慧治理”并不局限于市级智慧治理平台，随着整个智治链条的不断延伸，交通、消防、食品药品等30多个重点领域和隐患集中部位均能感受到“智慧治理”的强大力量。

把用水、用电、烟感、可燃气体等所有消防感知终端集成到一个平台，解决了此前多套设备、多家开发商导致的数据不统一、应用不完整等问题，实现调度指挥“一张图”、火灾防控“一张网”；

通过加装智慧用电终端设备，利用互联网、大数据、云计算技术和智能传感器，实现对线缆温度、电流、电压、漏电等安全数据的实时监测，通过第三方智慧用电隐患监管服务平台，实现电气安全隐患统一监管、突发情况智能预警，防范校园电气火灾发生；

信访、检察签署“关于建立12345政务服务热线信息数据共享协作机制的意见”，将12345热线受理采集的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域存在的侵害国家利益、社会公共利益信息，定期推送给温州市检察院,检察院将把这些大数据作为检察机关提起公益诉讼的重要依据；

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作为改革开放的先行区、社会问题的多发地、治理创新的探路者，温州政府的数字化转型和治理的智能化实践，形成了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，不断盘活数据资源，构建了“智慧一张网，治理一盘棋”的社会治理格局，为国家实施大数据战略和数字政府建设积累温州素材、温州经验。