全国最年轻市龙港：逐梦路上 改革没有休止符

2019年9月25日，中国最年轻的城市——龙港市横空出世，这是被誉为“中国第一农民城”的龙港迎来第三次历史性跨越。成立一年来，龙港市紧扣把龙港建设成为国家新型城镇化综合改革示范区和以打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城为主攻点，努力建设成为温州大都市区南部中心城市“一区五城”战略目标，顺利起步，呈现良好发展态势。

一周岁，于人，是咿呀学语，蹒跚学步；一周年，于事，只能算千里之行第一步，且看中国最年轻的城市，一年以来有哪些变化，未来这座城市会是什么模样？

“四个一”原则

打造“小政府、大服务”高效运转模式

改革是龙港市最鲜明的特质，也是最重要的使命。

改革让龙港市很“瘦”。龙港市的“瘦”体现在始终紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”的要求上，体现在积极探索“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”“一流团队强攻坚”等原则上，体现在龙港打造出的“小政府、大服务”高效运转模式上。

“我们只有15个党政机构、1个群团工作部和6个事业单位，党政机构数量和人员只有同类县市区的40%。”龙港市委书记郑建忠说，对龙港来讲，最具挑战的是如何将大部制“一对多”的劣势转变为“多合一”的优势，破解“人少事多”困境。

在建市之处，龙港以创新机制为关键，高效能打好“改革牌”。首创一枚印章管审批，开展相对集中行政许可权改革，设立行政审批服务局，努力实现全省首个全领域“一枚印章管审批”。

审批“最多40天”、投资低风险小项目审批“最多16天”，让企业投资项目审批比原来减少一半时间，这是“一枚印章管审批”最直接的体现。

“瘦身”之余，龙港还加速政府转型、提效，打造县域“多元共治”的龙港模式，按照“政府可转移、社会力量可承接”原则，建立一张清单转职能机制。目前，已梳理职能转移事项154项，首批27项成熟事项已集中签约。

与此同时，龙港市的“瘦”还体现在“一支队伍管执法”上。作为综合行政执法体制改革省级试点，龙港市梳理集中执法事项，将9个部门涉及自然资源、交通运输、生态环境等26个领域的执法事项进行统一划转，率先在县级层面构建跨领域、跨部门执法事项最集中的执法管理体系。

成立一年以来，龙港大力发扬“敢闯敢试、创新创业、重理重义、开明开放”的新时代龙港精神，打造一流团队强攻坚；牢固树立“全省示范、全国领先”工作标准，开展重点项目攻坚“揭榜挂帅”，实行“任务清单+专班运作”模式，努力锻造唯实惟先、善作善成的高素质干部队伍。

开创经济高质量发展新局面

“绿色产业之城”在崛起

作为中国新型城镇化试验田，龙港备受全国瞩目。立市一年来，龙港坚持用改革的思路、创新的办法解决问题、推动发展，加快实现龙港从“镇”到“市”的跨越。上半年，龙港实现地区生产总值138.1亿元，同比增长1.9%；财政总收入14.4亿元，一般公共预算收入9.5亿元。

逆势增长的背后，是龙港市多管齐下的“整体智治”。

在深化新旧动能转换上，龙港市坚持“两手都要硬、两战都要赢”，出台“32+8+8”系列帮扶政策，刚性兑现惠企政策资金3.2亿元，向上争取稳企各类专项贷款近4亿元，成功实现“疫情防控率先突围、生产生活率先恢复”的目标。

制造业升级，底色还要“绿”。成立伊始，龙港市全面实施制造业“三百三新”计划和民营企业“龙腾计划”，全力打造印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，着力培育新能源装备、医药卫生材料、通用机械等三大重点新兴产业，加快形成具有龙港特色的产业集群。

平台能级提升了，绿色产业集聚后劲更足。龙港市总投资330亿元的“双招双引”项目进行集中签约，落地251项目4个、20亿元以上制造业项目1个。同时，龙港市对标“万亩千亿”产业平台，加快龙港新城省级经济技术开发区申报，探索开发区管理体制改革。

此外，龙港市还加快推进省级印艺小镇建设，整合提升印刷产业创新服务综合体，新竣工小微园6个153万平方米，入驻小微企业1000多家；健全与苍南区域协同发展体制机制，深化与龙湾（高新区）战略合作，推进温州高新区龙港分园建设，落地首批产业项目3个。

“数字化、智能化是浙江的浓厚‘底色’，也是龙港的城市‘亮色’。我们以‘整体智治’为目标，努力下好简政放权的‘先手棋’，扬起数字赋能的‘冲浪帆’。”龙港市市长何宗静说，他们将从顶层设计出发，按照“一张智网管全域”的思路，积极创建全国首个全域整体智治示范城市，全面整合各部门数据，建设龙港“城市大脑”，把数字的场景化应用拓展到城市管理、公共服务、风险防范等各领域，不断引领城市更新。

改革没有休止符

着力构建城乡一体化发展新格局

“改革有没有实效，归根到底要看有没有取得发展实绩，老百姓有没有获得感。我们始终坚持以人民为中心，按照一体规划、同等标准、全域覆盖的要求，大力推进城乡一体化改革，加速实现全域城市化、农村社区化、就地市民化。”郑建忠说。他们从最弱的短板补起，加快实施重大项目100个，全面启动公共服务中心、龙湖公园、新人民医院等龙港设市十大标志性项目；积极推动宅基地（农房）市域流转改革试点，争取让大量的沉睡资产变发展资本；全面对接温州全国性综合交通枢纽建设，全力推进南连高速、209省道等重大交通项目，打通区域交通“微循环”，加快形成高效便捷、内外通达的交通网络。

在民生关注的医疗服务方面，龙港市积极探索联合办学、联合办医新模式，与温州附一医达成托管合作，挂牌成立附一医龙港院区。加快推进全域人口市民化，全面放开落户限制，推行公共资源和公共服务均等化。

还有最基础的环境。龙港市全面启动片区“9+3”街区综合整治，创成“美丽田园”4.5万亩，4大入城口形象明显提升，城市面貌得到有效改善。实施全市域土地综合整治改革，启动首批3个土地综合整治项目，进一步优化国土空间布局，构建土地高效利用的体制机制。

郑建忠表示，作为国家新型城镇化综合改革的试点城市，他们没有现成可借鉴的模式，唯有坚守让老百姓“过上品质生活”的初心，深化改革，加快干成一批独特性成绩、引领性改革、标志性成果，在“重要窗口”建设中展示龙港风采。(林筱）