龙港三年：全国首个镇改市探路新型城镇化改革

以40%的行政资源承接了100%的行政管理职能。这是温州龙港三年来以数字化改革破解“人少事多”难题取得的成绩。

2021年，龙港市县域农村居民人均可支配收入位列全国第48位，综合实力位列全国县域发展潜力第34位；连续三年，每年投入80%以上财政收入用于民生事业，加快建成“15分钟公共服务圈”。

从“中国第一座农民城”到“全国首个镇改市”的历史性跨越，锚定打造“全国新型城镇化改革策源地、基层治理样板区、高质量发展新高地”的目标，三年来龙港再一次写下了令人耳目一新的答卷。

数字化改革一张智网管全域

三年来，龙港探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”的综合改革新路子，奋力在体制机制上实现突破，坚持“不建机构建机制、不靠编制靠智治”，注重运用数字化改革的理念，驱动在政务服务、执法监管、社会管理、民生改善等领域的深层次变革和系统性重塑，把数字化、社会化作为破解“人少事多”“乡镇缺层”等难题的“船”和“桥”，以40%的行政资源有效地承接了100%的行政管理职能。

“我们特别注重运用数字化改革的理念、思路、方法、手段，驱动龙港在政务服务、执法监管、社会管理、民生改善等领域的深层次变革和系统性重塑。”龙港市委书记何宗静介绍说，龙港市全面推进社会治理中心、城市运行中心“两中心”一体融合试点，开发智慧应急“一张网”、消防管控“秒响应”、工程建设“全链管”、美丽城市“云管家”等一批跨场景应用贯通落地。通过大部制“条抓块统”，社区联合党委“党建统领”，市领导和部门捆绑社区“组团服务”，社会组织、企业、乡贤、志愿者等社会力量“多元共治”和“一网统管”平台“数字赋能”等改革举措，实现了80%以上的基层问题和群众需要的服务在社区这个层级就能够得到解决。

经过三年探索，龙港先后形成了“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”、“一张清单转职能”、“一张智网管全域”等“十个一”改革成果。龙港的改革探索入选了中国改革的典型案例，新型设市模式、优化创新城市治理、提升行政管理效能等经验做法获得了中央深改办、国家发改委的肯定推广。

换道促冲刺再造产业新优势

龙港经济起源于传统产业，在高质量发展的新征程上，迫切需要改变思路，加快构建起创新驱动发展的新格局。“我们重点抓了三方面工作。”龙港市委副书记、市长林海涵介绍说，龙港一是以"靶向服务"激发市场主体的新活力，二是以"换道冲刺"再造产业发展的新优势，三是以"筑巢引凤"打造投资兴业的新热土。

三年来，龙港坚持一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育，不断健全现代工业产业体系。做大印刷包装、新型材料、绿色纺织等三大百亿级产业集群，建设绿色包装材料制造基地、医卫材料生产基地和千亩机械设备智造园，新增“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片。做强省级经济开发区平台，发展培育智能装备、新材料、港口经济等重点新兴产业，引进70亿华润电力超洁净能源、元达升新能源超导材料等高新项目。大力培育壮大市场主体，累计新增“小升规”企业147家、超亿元企业13家，净增市场主体3.2万家，实现国家级专精特新“小巨人”企业、产值10亿元企业零的突破。

持续优化营商环境，积极创新招商思路，出台“强监督、优营商”九条措施，大力打造投资兴业的新热土，成功发行全国首只县城新型城镇化建设企业专项债券20亿元，组建20亿元政府产业基金，服务优势项目落地。三年来，共落地亿元以上产业项目49个，其中超10亿元项目13个，浙江省“152”工程项目4个，招引项目总投资达362.5亿元。

得益于发展思路的转变，2021年龙港县域农村居民人均可支配收入位列全国第48位，综合实力位列全国县域发展潜力第34位。上半年GDP增速居温州第4、全省第6，城镇和农村居民人均可支配收入增速分别居温州第2、第1。

共富加油站公共服务均等化

这三年，龙港把保障改善民生作为财政支出的优先选项，民生支出占比一直保持在80%以上，努力让改革成果更多、更好、更公平地惠及老百姓。全面推进教共体、医共体、公交一体化建设，开发“共富加油站”等特色应用，深化公共服务均等化改革，基本建成“15分钟公共服务圈”，努力实现全域无差别、同城同待遇。健全农业转移人口市民化公共服务配套政策体系，龙港市列入“浙里新市民”应用浙江试点并率先上线，建立以“居住证+积分”为准入依据的优质公共服务供给制度。开展技师培育和提低联动改革，委托职技学校“订单式”培养特困家庭学生，链条式精准帮扶学生就学就业。

深化户籍制度改革，制定出台《关于全面放开龙港市城镇落户限制有关规定》，全面取消社保、居住年限限制，放开私房租赁落户，实现落户"零门槛"，有效破解落户政策壁垒多、户籍吸纳人口弱等问题，至今已落户7880人。

坚持改革为民的初心，率先将集体经济组织成员纳入住房公积金制度覆盖群体，改变传统农民住房自筹自建的模式，有效破解农村住房保障融资难、融资贵难题，成为促进农民农村共同富裕，增强群众改革获得感的一个典型案例。

温州市发展改革部门聚焦重大政策协同发力、聚焦重点领域纵深推进、聚焦重大项目加速建设，助力龙港推进高质量发展。温州市发改委主任项伟胜表示，下一步将围绕培育发展特色优势产业、完善市政设施体系、强化公共服务供给等重点工作，瞄准更高标准、更高水平，持续助力龙港市新型城镇化建设，打造共同富裕示范区县域样板。（郑仁光）