温州瑞安以“强基善治指数”赋能乡村振兴

“最新一期的村指数排行出来了，我们村进步了100多名！”这天，温州瑞安市南滨街道蔡桥村党支部书记、村委会主任陈继坚第一时间跟村班子成员分享了这则好消息。之前，蔡桥村因环境脏乱差，导致上轮指数排名落后，如今通过“强基善治指数”抓整改，村容村貌有了很大改善。

今年2月以来，瑞安全域范围内试行“强基善治指数”，并被中组部确定为党建引领乡村治理试点县，打造党建引领乡村治理示范样板。

作为探索党建统领基层治理、提升村社治理水平的创新之举，10个月来，“强基善治指数”评价体系如何发挥牵引作用？有何成效？记者为此走访调研，看瑞安如何激活乡村治理新动能，寻找乡村善治之钥。

治村行不行指数来比拼“五度十一力”考评村组织

上面千条线，下面一根针。这是基层工作的真实写照。基层党建、村集体经济发展、疫情防控、治安管理、安全生产、防诈防火……大到各种政策措施，小到群众的家长里短，统统都需要村一级来落实。

作为村书记，面对繁重的任务，陈继坚也时常感到精力有限，容易失了工作重心和方向。自上一轮指数排名跌至186名后，村“两委”班子根据失分项剖析原因，主要是上半年把主要精力放在村集体经济增收项目攻坚上，工作分工不明确、重心不平衡，忽略了环境建设，出现了鸡棚鸭棚乱搭建、杂物垃圾乱堆放等杂乱现象，“人居环境美化力”丢了分。近段时间来，他们狠抓环境整治，10天内出动人工340人次、车辆32车次，清理垃圾300余吨，清理棚架80余处，乱点200余个，并启动道路白改黑、美丽田园建设等，环境大为改善，最新一次评价中成功提升至42名。“多亏指数反映出了问题，点明了方向，不然现在还是‘眉毛胡子一把抓’。”他说。

“我们用‘五度十一力’考评村组织，实打实发挥‘强基善治指数’指导作用。”瑞安市委组织部副部长、两新工委书记曾建文介绍，“强基善治指数”围绕共富发展、治理有序、生活宜居、党群连心、组织坚实5个维度，具体细分了村级集体经济造血力、党组织共富带动力等11力指标。“这些共性指标是每个村社的‘必答题’，另外，还专设20分加分指标，与未来乡村、团块拆改等重点工作紧密结合，鼓励村社‘跳起来摘桃子’。”

同一个考评体系，但各个村社的分不是一样拿。考虑到村社差异，瑞安市委组织部就区域特点，将514个村社划分为集聚提升类、城郊融合类、生态保护类三类，实行三条赛道竞优，分类划定评价系数。比如蔡桥村所属的生态保护类村社，提高了“生活宜居度”评价系数，引导村干部把工作重点落在环境整治、未来乡村建设上，发挥指数牵引作用；考虑到城郊融合类村社人口结构复杂、融合度低等方面的治理难度，大幅提升“治理有序度”评价系数，督促该类村村干部在融合治理上下足功夫。

“强村善治指数”，既是一把丈量村级工作的标尺，也为村干部开展工作划好了重点。“它是对村社所有工作的解构和重构，短板不足、优势特色都能通过指数展现出来。”曾建文说，制定“强村善治指数”的初衷，就是聚焦乡村振兴和共同富裕重点任务，明确村级党组织干什么，让抓基层工作有了一把能“量化”的标尺，为瑞安市村社比拼赛马搭建了载体平台，同更强者比、向更优者学，给各村“跳出本村看本村”树立了标杆和参照，为推动乡村振兴和共同富裕提供强劲动力。

“小指数”撬动“大治理”问题村居实现蝶变跃升

日前，记者走进仙降街道横街村，只见道路宽敞、商铺林立，一派繁荣景象。在该村主商业街横街及菜市场附近，消防通道畅通无阻，街道两旁充电桩依次排开，电动车辆停放井然有序。然而在几个月前，这里还是大片违章建筑乱搭乱建、消防通道堵塞的乱点、堵点，甚至在2月份被列为消防隐患突出的问题村居。

横街村位于仙降街道集镇中心区域，全村共有358户1612人，外来暂住人口达4000余人，村情相对复杂，管理难度大。长期以来，村内违章搭建问题突出，存有出租房及合用场所待消防整改。

被列为问题村居后，横街村村“两委”对照指数“治理有序度”指标，以及具体失分项集中攻坚，联合街道派驻整治专班人员，成立临时党支部，将整治攻坚的党建阵地直接设在横街村中心区域。“水果街租金也是一块村集体收入，但涉及消防隐患，必须‘割肉’。”横街村党总支书记、村委会主任孙正树说，为整体拆除“水果街”，攻坚专班连续20天上门对摊贩做工作，帮摊贩找好搬迁新址，最终成功劝离27个摊贩全部迁走，堵塞了多年的消防通道终被打通。

“这次攻坚行动推进有力有效，也得益于强基善治指数的鞭策与引导。”孙正树说，起初，他们对指数机制不了解，对排名不以为然，没想到拖了全街道后腿。在街道引导下，他们提高思想重视，逐项分析短板弱项和整改点，有针对性地以“铁腕整治+柔情执法”相结合集中攻坚。短短3个月时间，完成全部居住出租房、合用场所的“销号清零”，新建集中充电桩点位312个，并健全一系列长效机制，成功摘帽“问题村居”，蝶变跃升为消防安全示范村。在最新一轮指数比拼中，横街村也从上一轮集聚提升类的37名提升至20名。

作为新生事物，指数在推行之初，部分村社书记还不了解、不熟悉。为此，仙降街道对指数每一项指标确定了负责科室和分管领导，让领导班子“亲自抓”，将指数牵引效果真正作用到村社一级。此外，还创新成立“党建体检小组”，开展指数考核前的交叉自查、互查，根据村社赋分标准定期对辖区内24个村社体检打分，评出先进村社和不达标村社，以挂红旗和黄旗的方式让它们同时“出圈”，及时整改。

“指数通过比拼亮晒，让落后的村社‘红红脸’‘出出汗’，促进他们主动作为，为村社下步工作指明路径和方向。”仙降街道组织委员张丽勇说。在她看来，仙降街道外来人口较多，治理难度大，强基善治指数评价体系最大突破是在于由乡镇（街道）一级深入下探至行政村一级，从而将乡镇条线上各项工作落实到村社基层，指数结果与乡镇一把手考绩挂钩，真正实现党建统领乡村治理。

“小指数”赋能“共富力”跑出强村提质加速度

“这是我们村新引入的稻虾共养项目，不仅把荒地利用了起来，还带动村集体经济和农户增收。”湖岭镇湖源村党委书记、村委会主任娄明文指着村里150亩稻虾共养基地说。而这一助农致富的项目落地，也是“小指数”转为“共富力”的成果。

娄明文介绍，村集体经济总收入、经营性收入同期增速目标作为集体经济“造血”硬指标，是指数“共富发展度”的核心考核点。在指数“指挥棒”作用下，今年他们凝聚力量围绕重点工作合力攻坚，深挖“山上银行”沉睡资源潜力，开荒土地207亩，流转良田513亩，引入投资商共同开发“稻虾共养”项目，为村集体、农户直接增收25万余元，间接收益90余万元，带动全村集体经济总收入增长75.2%。

在最新一轮村社组织“强基善治指数”排名结果中，湖岭镇湖源村荣获生态保护类的第一名，拔得头筹。“这对我们鼓励很大，接下来要继续撸起袖子加油干，争取保持好名次，进入市里的擂台赛。”娄明文说，在指数牵引下，村“两委”班子热情高涨，继续谋划了年交易额达3.8亿元的牛交易市场提档升级项目，计划把市场升级为集养殖、屠宰、加工为一体的牛产业园，把“牛文章”越做越大，让群众幸福生活“牛”起来。（项乐茹 徐心星 孙凛 王鹏洲）